「摘 要」分析了新的经济形势下企业集团各子公司在财务管理方面存在的问题及解决措施。

　　「关键词」企业集团    子公司   财务管理

　　随着市场经济的建立与发展，企业的所有制形式和组织结构发生了巨大的变化，特别是规模化企业集团得到了迅猛发展。企业集团的普遍特点是，它由母公司和众多的子公司共同组成，母子公司虽各为独立经营自负盈亏的法人实体，但母公司通过产权控制各子公司，使其经营管理符合整个企业集团的经营目标。近年来，在企业集团的各子公司财务管理中发现了一些不容忽视的问题，现就此类问题进行粗浅的分析并探寻解决的措施，以提高各子公司的财务管理水平，促进企业集团经济的增长。

　　1   企业集团各子公司财务管理中普遍存在的问题

　　1. 1企业集团各子公司的财务人员素质普遍不高，直接导致其财务管理水平低下。随着市场经济的深入发展，企业的兼并重组热浪不断，企业组织的形式与规模发生了深刻的变化，数量迅速增长，导致企业对财务人员的需求缺口加大。企业集团的各子公司为了满足眼下工作的急需，自行通过各种形式和渠道引进了一些财务人员以应付日常的会计核算工作和正常的经营管理。这些财务人员当中有的不具备会计从业人员资格，不符合上岗条件，仅仅能满足于记账和算账的要求。我国加入WTO之后，企业面临国际竞争的压力越来越大，外部激烈的竞争环境迫使企业必须加强内部经营管理，提高市场竞争力。这就给会计人员的工作提出了更新和更高的要求，现代会计人员的职责不再拘泥于记账、算账和报账。而代之以管理型、决策型的信息的提供、服务与分析。相对来说，企业集团各子公司财会人员参差不齐的素质已不能适应市场经济及现代化管理的需要。因此，提高会计人员的综合素质就成为企业集团各子公司加强财务管理亟待解决的问题之一。

　　1. 2各子公司财务行为很不规范，违规违法行为相当严重。今年上半年，财政部组织进行了全国范围内的企业执行新《会计法》执法大检查，从检查结果来看，相当一部分企业财务活动不规范，财务管理水平较低。究其主要原因，笔者认为，目前我国大部分的企业，特别是企业集团的各子公司正处于由传统企业向建立现代企业制度的转型时期，属改革完善阶段，尚未真正建立适应市场经济要求的公司法人治理结构，同时也缺乏有效的约束和监督机制及相关的财务管理制度，致使财务人员执法和监督无标准、无法规、常常受制于领导个人意志的影响，出现了大量的诸如盲目投资，随意挪用资金和私设小金库等违规违法行为，严重影响了企业的规范管理和效益的提高。

　　1. 3企业集团各子公司缺乏统一的财务预算，有些子公司虽有自己的财务预算，但没有与企业集团的全面财务预算相协调、相匹配，没有体现集团的整体战略目标。经过改制重组而产生的子公司，其经营者往往出于自身的利益考虑站在各自子公司的立场上去经营管理，追求其效益最大化，实现其经营业绩乃至个人利益。相应地受经营者领导的各子公司的财务人员也必然站在本企业的角度编制符合本企业最大利益的财务预算体系，这些预算均体现和维护了各子公司的个别经营目标和个别利益最大化，有些与企业集团的利益是一致的，有些则与企业集团的利益相悖，这些矛盾如不加以解决，必将影响和阻碍集团整体利益的提高和经营目标的实现，因此必须予以高度重视。

　　2   针对上述问题建议应采取的解决措施和对策

　　2. 1实行企业集团各子公司财务人员的统一委派和资格管理制度。为了加强对各子公司的财务监控和提高各子公司的财务人员素质，可由集团公司统一向各子公司委派财务负责人及财会人员，以实现各子公司的财会人员的集中统一管理。委派的财务负责人的主要职责是：加强对子公司的会计核算与财务活动的监督，特别是监督各子公司的经营管理策略及财务政策是否符合集团的总体战略和经营目标，确保各子公司的财务活动和财务行为不仅符合各子公司的局部利益，而且要符合集团的全局利益。对财务人员实行集中统一管理，不符合上岗资格的无证人员一律不得上岗，实行严格的资格审查和完备的人员备案制度。这样一方面可以帮助各子公司解决人员少、特别是优秀财务人员少的问题，另一方面也从根本上提高了各子公司财务人员的整体素质，同时从集团的整体利益方面考虑也有利于加强对各子公司的监控与管理，促进其财务管理水平真正提高。

　　2. 2建立健全财务监督管理机制，完善财务管理规章与制度，加强内、外部审计的监督与控制力度。各子公司财务管理混乱的根本原因是，管理不到位、监督不到位和规范不到位，其根源是缺乏有效的财务监督管理机制和完善严密的规章制度。要做到财务活动的规范，要确保会计信息的真实、完整及高质量，就必须从根本上、从制度方面提供有力的保障。因此，建立健全企业集团各子公司的内部财务管理办法和各项内部控制制度，完善企业的法人治理制度，真正做到依法理财，按章办事至关重要。一方面，集团公司应建立统一的财务监督机制和统一的财务管理办法并下发到各子公司，各子公司应严格据以执行。企业集团应加强监督与检查，对于各子公司的违规和违法行为要及时发现并严肃查处，必要时要移送司法机关予以处理。另一方面，应加强对各子公司的内外部审计监督力度。企业集团应设置内部审计机构，其主要职责为对集团董事会负责，对各子公司的经营行为和财务活动予以监督检查，保证各子公司财务活动的规范和会计信息的真实；同时年度末集团公司应统一聘请外部的注册会计师对各子公司的财务会计报表予以审计，以加强外部监督的力度，促进各子公司依法经营、规范运作，提高其经济效益。

　　2.3各子公司应将全面财务预算报经集团公司审批后，纳入集团公司的整体财务预算予以执行，以保证各子公司的经营目标与集团的整体战略目标相协调一致。在企业集团内部实行全面预算管理，不仅可以提高管理效率，优化资源配置，而且有利于明确集团母公司及子公司各自的责权利，实现集团的整体战略目标。各子公司编制适合自己实际经营情况和与集团全面预算协调一致的财务预算，将使集团的全面预算落到实处，行到实处。集团公司应设置预算管理委员会，负责集团公司全面预算的编制、汇总、平衡、审定及组织实施与调整。在编制预算时，一般采用上下结合的方式，即首先由集团公司根据整个集团的发展战略，提出预算目标，并将其分解下发到各子公司，各子公司结合自身情况，编制各自的预算草案上报，最后由预算委员会对各子公司的预算草案进行汇总和审核，经综合平衡后下发到各子公司予以执行，当然在预算执行过程中，必须采取有效的激励和约束机制，方能保证预算目标的彻底完成。

　　总之，在新的经济形势下，面对企业集团各子公司财务管理中存在形形色色的问题，作为集团公司经营者应因地制宜认真分析，采取合法且合理的措施逐一予以解决，既保证各子公司的法人财产权和经营自主权不受干涉，又能将各子公司的经营发展计划纳入集团公司的总体发展战略规划之内，使各子公司局部利益与企业集团的全局利益协调一致，保证集团公司这一新型的企业模式在市场竞争中求得更大的发展。