24周年

财税实务 高薪就业 学历教育
APP下载
APP下载新用户扫码下载
立享专属优惠

安卓版本:8.7.31 苹果版本:8.7.31

开发者:北京正保会计科技有限公司

应用涉及权限:查看权限>

APP隐私政策:查看政策>

HD版本上线:点击下载>

村级财务管理中存在的问题与对策

来源: 曹科达 编辑: 2006/11/07 14:09:48  字体:

  农业、农村、农民问题,始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题,村级组织 作为一个群众性自治组织,是乡村社会的根基,然而,由于各种原因,我国村级组织的 各项工作并不尽如人意,尤其是村级财务管理工作不规范,不仅影响了村级集体经济的 发展,而且也影响了广大村民的积极性。“基础不牢,地动山摇”。因此,探讨村级财 务管理工作中存在的问题,寻求解决问题的办法,是一个十分紧迫的课题。

  一、我国村级财务管理工作中存在的问题

  1.村级财务制度不规范,会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。主 要表现为账目设置上,有些地方不按规范的财务账目进行财务收支核算,而是一本流水 账,使用增减法记账;也不分资金来源性质,不列明细科目,一本糊涂账;更有甚者, 连一本账都没有,不建财务档案,使用“片片账、卷卷票”(即一片纸、一卷票为一个 账,如修一条路就是一片纸加一卷票)的手法,玩“无账可查”的把戏。正是这种账务 上的不规范,造成了财务移交手续的不健全,在理不清的财务往来中,有的“新官不理 旧事”,造成了村级账目的混乱,很多账目已经无法查清,涉及到农民利益的问题,也 就只有农民吃亏了。

  2.会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在问题。过去,农村经济落后,商品交 易额小,农民也没有购物开发票的习惯,村级组织的公积金也很少,可供村干部开支的 资金更少,所以,村级财务长期习惯了白条报销,村民也不足为奇。这种习惯延续至今 ,成为村级财务管理混乱的一大顽症。无论是职务消费、社会公益事业,还是村级基础 设施建设中,村干部都有可能利用假发票、白条谎报支出,造成现金管理失控。

  3.财务管理混乱,成为集体资产流失、村级债务形成的重要成因之一。除了村级财务 制度没有建章立制外,村级财务另一大隐患是村干部欺上瞒下建账外账。这是村干部吃 喝玩乐的来源,也是村民和上级组织无法监管的村级财产。村级土地、山林收入、各种 承包收入、计生罚款甚至村民的土地补偿费、上面下达的财政专项资金、救灾救济款, 都有可能被列入账外账,供村级干部挥霍,无人知晓。

  4.“村务公开、财务公开”有名无实,造成集体利益的流失。管理条例和村级财务制 度明文规定,账款要分管,但有些地方财务制度形同虚设,一部分村干部身兼数职,既 是村干部,又是会计兼出纳,收钱管钱;即使选拔财会人员,也任人唯亲,全凭个人好 恶,致使一些素质低下、不适合会计工作的人被选到会计岗位上来,这样的会计人员全 凭村干部的指令行事,从而满足村干部个人开支的需要。

  5.不按上级要求执行财务收支制度。我国在各项财政收支管理工作中,都实行了收支 两条线,但村干部不管那么多,对包租收入、税费收入坐收坐支,致使该收的钱收不上 来,影响税收入库工作。有的落后地区,公共积累少,村级财务困难,村干部就私自提 高税费,增加农民负担。

  二、原因分析

  我国村级财务管理中存在的问题,与村级财务管理法规不健全、缺乏有效的监督制约 机制及村级财务人员素质偏低有着密切的关系。具体来说:

  1.法律法规、制度不健全。《中华人民共和国宪法》第八条规定:农村集体经济组织 实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村集体经济组织作为双层经营 体制的一个层次,既是一个具有管理、服务职能的组织,又是一个具有一定生产经营活 动的组织,与企业、事业等其他组织相比,具有很大的特殊性。由于我国法律没有规定 农村合作经济法人条款,对于农村集体经济组织一直没有明确定位,究竟是属于其他经 济组织,还是属于社团法人,无论民法,还是经济法,都缺乏具体规定,由于农村集体 经济法律地位不很明确,导致农村集体经济财务管理存在很多政策上的含混。例如:农 村集体资产能否抵押,农村集体经济组织的有关业务是否应该缴纳营业税等都没有明确 的规定。国家在制定财经法规时,往往忽视农村集体经济的特殊性,对这项工作的监督 管理缺乏相应的制度和法律依据,致使对有关违纪违规问题处理不力,相应的管理措施 也得不到很好地贯彻落实。另外,许多村党支部书记与村委会主任两个个体之间的工作 不协调,分工不科学,责任不明确,双方既要争夺财务权,面对问题时又相互推诿,使 村级财务管理更加混乱。

  2.财会人员专业素质普遍偏低。农村村、组会计人员大都是农民身份,由于经费和时 间的限制,不可能得到充分的培训,导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。加上 农村经济的发展,新业务不断出现,如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比 重加大等,“老会计”原有的知识更不能解决这些新问题。另外,会计核算把关不严, 尤其是当村领导的意图与会计法规冲突时,会计人员出于个人利益极易屈从于村干部的 意志,开支的随意性大。

  3.对财务管理的重要性认识不够,民主监督不到位。一方面,乡镇领导重视不够,村 干部素质差。部分乡镇领导思想上存在着“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的 片面认识,对加强财务管理的认识不够。而少数村干部法制观念淡薄,视集体财产如家 财,带头违反制度,随意撤换财会人员,使制度形同虚设。另一方面,群众参与意识淡 薄,使民主监督作用难以发挥。由于农民群众常年忙于各自生产经营,无暇顾及集体之 事,同时也缺少财务知识,许多人连对公示的账目也看不懂,导致了对公共资产无法监 督、无力监督,使村级财务公开、民主监督流于形式。此外,乡镇财务、审计力量薄弱 ,对村级财务指导、监督不力。例如:湖南某乡(镇)所辖8个村委会,67个村民小组, 农经站仅有2人,肩负着全部农经工作,工作量大,无法对村级财务工作指导和监督, 也很少组织对村级财务进行常规的审计。

  三、解决村级财务问题的对策

  随着各级财政对“三农”投资和中央财政用于补贴农民的转移支付的增加,农村集体 经济的逐步发展,尽快解决村级财务核算中存在的问题,加强村级财务管理,提高村级 会计核算水平,已是刻不容缓。

  1.加强组织领导,强化财权管理。要实行严格的收支预算制度,每年年初,各行政村 按“收支平衡,略有节余”原则,编制村级财务收支预算方案,经村民大会或村民代表 大会通过并经乡镇经管站审核,报乡镇人民政府批准后执行。乡镇党委政府要把抓好农 村财务管理列入党委政府的工作议事日程,纳入年度工作计划和目标责任管理。各乡镇 需确定一名党政领导主管农村财务,定期听取农村财务管理工作的汇报,研究、部署农 村财务管理工作。要经常听取群众的意见,定期对村级财务进行审计。对审查清理出来的问题,及时按照有关法律、法规进行处理。同时可根据乡镇具体条件,试行“村财乡管”制度,即村里不设会计,只设出纳,村级账目由乡镇有关部门代管,财务收支实行“报账制”。

  2.建立健全村级财务规章制度,使村级财务管理有章可循。各村应联系本村的实际情 况,在《村合作经济组织会计制度》、《村合作经济财务制度》、《村民经济组织会计 制度》基础上,进一步完善村级财务管理的建账、记账、报账制度、“开支审批权限制 度”,“业务招待费管理办法”、“村集体财产管理办法”、“专项资金”管理制度等 .各乡镇还应对村干部的工资报酬、电话费用报销、差旅费、保险费、退离职补助费等 制定严格标准,杜绝村干部开支的随意性。

  3.加强村、组集体资产管理,理清债权债务关系,化解村组不良债务。在加强村组集 体资产管理,遏制不良债务过程中,首先要认真搞好农村村级集体资产的产权界定和产 权登记工作,对集体资产要进行评估,认真解决好农村各业承包基数不合理、低价承包 等问题,以防止集体资产继续流失。对应收款、内部往来欠款等村级债权要做到应收尽 收,保证集体资产不流失。要有针对性地制定减债措施,积极稳妥地处理好已经形成的 债权债务问题。

  4.坚持民主理财原则,完善村级财务公开制度。建立健全民主理财制度,建立以民主 理财小组为核心的监督体系。进一步完善财务公开制度,加强对财务公开工作的检查和 监督,严格按规定程序、内容实行财务公开,对搞形式主义的村,要采取措施,责令整 改;对不进行财务公开的村要追究村干部的责任,注重财务公开的实际效果。根据群众 对财务公开内容的意见,及时改进工作,接受群众监督。

  5.稳定财会人员队伍,加强对村级财务人员业务培训,提高财务人员专业水平。乡镇 财政部门要制定相关培训制度,定期对村级财务人员进行财会业务知识、法律法规的继 续教育和培训,逐步推行村级财务人员持证上岗制度,使村级财务管理、会计核算逐步 走向制度化、规范化。

  6.加强审计监督。有条件的乡镇可配备专职或兼职的农村财务审计人员,坚持定期和 不定期地深入村、组检查、指导和督促工作。乡镇也可以根据需要,委托会计事务所开 展对村干部任期、离任审计,或重点项目财务收支审计。就目前情况看,县城中的小型 会计师事务所普遍存在业务量少、吃不饱的问题,拓宽审计领域是其进一步发展的需要 .农村会计核算中的许多内容,如土地承包、村组织公共权力的运作、村干部的腐败问 题、农村负担的合理性等,可委托这些会计师事务所进行审计并要求其对农村集体资金 的使用提出合理建议,挖掘资金使用潜力。

  [参考文献]

  [1]李小萌。解决农村财务管理存在的问题刻不容缓[N].潇湘晨报,2003-05-16.

  [2]丁良山,万志刚。农村税费改革后村级财务管理模式分析[J].财会通讯,2005,(3) .

  [3]苏永玲。浅谈农村财务的审计监督体系[J].农业经济,2005,(3)。

实务学习指南

回到顶部
折叠
网站地图

Copyright © 2000 - www.fawtography.com All Rights Reserved. 北京正保会计科技有限公司 版权所有

京B2-20200959 京ICP备20012371号-7 出版物经营许可证 京公网安备 11010802044457号