摘　要：结合广东省水利行业财务管理现状，阐述当前广东省水利行业财务管理工作的几个重点问题。

　　关键词：水利行业；财务管理

　　近两年来，国家加大了财政管理体制改革力度，相继制定了国库集中收付、部门预算、政府采购、会计委派等各项改革措施并试点、推行。在试点过程中，有的地方取消预算单位银行帐户，撤消预算单位会计机构，由财政部门设立的结算中心进行统一收支和会计核算；有的地方由财政部门向预算单位委派会计人员，该会计人员归财政部门统一管理。在目前各级政府机构改革过程中，由于各项财政体制改革配套措施未能跟上，对各级预算单位财务管理和会计核算的职责未能明确，加上宣传不力，使得各级预算单位财务人员人心惶惶。行业财务管理工作向何处去？这是急需回答的问题。

　　笔者认为，目前确实存在财政部门同各级预算单位（包括各个行业主管部门）职责划分不清的问题。如果全部撤消各级预算单位财务机构，由财政部门统一负责财务收支和会计核算，财政部门无论从机构设置、人员配备，还是从人员素质、管理措施等方面来看，至少在目前还是远远不能适应的。另外，随着财政体制改革的不断深入，各预算单位（包括各行业主管部门）原定的职能相应发生了变化，如果不重新确定其职能，特别是关于资金管理方面的职能，各个预算单位将因为没有配置相应的机构和人员而无法完成上级主管部门交办的任务。从某些地方在目前进行的改革试点过程中已经出现的问题来看，如果在推行财政体制改革的同时，相应的配套改革措施不能完善，将给各项建设事业带来难以估量的损失。

　　从近几年开展的水利资金检查和审计中发现，水利行业财务管理工作中存在以下较为突出的问题：

　　1　各级主管部门对基层水利单位财务管理工作调查了解不多，指导不力。主管部门一般都是对本级直属企、事业单位的管理工作抓得较紧，而对深入基层单位调查了解情况，加强行业宏观管理工作重视不够。

　　2　水利资金由财政部门层层划拨，在财政收入困难的地方，上级下拨的水利资金被滞拨、挪用或占用，工程资金到位不及时的情况较为严重。据调查，至2000年底，我省省级预算安排的2000年水利基本建设资金平均到位率为88%，最低的仅36%.

　　3　从2000年下半年起，我省预算单位普遍推行政府集中采购制度。凡列入财政部门公布的集中采购目录的物品，都由财政部门设立的政府采购中心统一招标。由于采购招标是分期分批而不是随时进行的，预算单位一些急需购买的物品不能及时采购。而且，财政部门主管预算单位的机构在审查预算单位所购物品的资金来源时，审定的资金额同采购中心招标价常常不一致，造成资金缺口难以解决。再有，如果列入当年预算的采购项目，年末招标工作未落实，就会造成当年预算资金大量结余，当年预算任务不能按时完成。

　　4　地方配套资金不能及时到位。长期以来，水利工程建设资金来源大多采取国家补助一点，地方自筹一点，受益区群众投入一点的办法筹集资金。从对2000年度全省水利基本建设工程项目地方配套资金到位情况进行的调查来看，市级配套资金平均到位率仅48%，县级配套资金平均到位率仅24%，个别县甚至分文未出。

　　5　部分地方有权部门乱收咨询费、审查费、配套费、手续费等，造成了工程资金短缺、工程造价加大等问题，同时也助长了乱收费行为。

　　6　一些项目未能严格执行基建程序，对工程进度款的结算手续不全，资金拨付随意性大。一些项目投产运行多年，迟迟不办理竣工决算，给建设单位、管理单位的财务管理工作造成了很大困难。

　　7　会计核算不规范，会计人员业务素质有待提高。据统计，我省水利行业财务人员近3500人，其中大专以上学历者约占1/4，而且素质相对较高的财务人员基本集中于各级主管部门，基层单位财务人员素质普遍较低，致使水利工程会计核算不规范的现象较为严重。

　　针对以上问题，笔者认为当前水利行业财务管理工作的重点应集中在以下几个方面：

　　1　真正落实《会计法》，单位负责人必须认清自己对财务管理工作应承担的责任。从检查和审计中发现的许多问题，实际上是管理体制和决策方面的原因造成的。财务管理不只是财务部门和财务人员的职责，更主要的还是单位领导的责任。一个单位财务管理工作开展得好与否，关键取决于单位领导对财务工作的重视程度。上级主管部门在召开财务管理工作会议，或部署财务管理工作时，仅仅要求财务部门负责人参加是不够的，应要求单位主管财务工作的领导参加，并明确由单位领导负责落实。

　　2　加强调查研究，搞好制度建设。在资金由国库集中收付后，行业主管部门从具体的拨款事务中解脱出来，应认真学习掌握财政体制改革的具体内容，加强对基层水利单位资金管理工作的调查研究，结合实际工作中存在的问题，搞好管理制度的建设。特别是工程进度的结算程序、资金支付手续，会计核算工作同国库集中收付、政府集中采购的衔接等，都应有明确的规定，以便实际工作中有章可循。针对水利资金到位率差等问题，通过调查研究，提出切实可行的措施，加强同财政部门的沟通和交流，以求得相互理解、相互支持，共同搞好水利资金管理工作。

　　3　加强水利投资体制改革的研究，合理确定投资方向，从源头上为水利资金管理工作奠定良好基础。目前在水利投资的安排上，强调国家、地方、受益区各筹一点的“三点式”筹资办法，虽然对调动各级财政和地方加大水利投入的积极性起了一定的促进作用，但由于各地财政状况差异较大，在实际工作中已存在一些严重的问题。有的地方财政连职工工资都不能保证按时发放，配套资金根本就无法落实，但为了工程上马，常常采取报大工程概算，骗取国家投资，减少地方应配套资金；或者在实际操作中，弄虚作假，虚增配套资金到位和虚增投资支出，以应付各种审计、检查。只针对上述现象寻求解决办法，终究是治标不治本。要从根本上解决问题，一是要抓紧前期工作，建立项目库，并分轻重缓急予以排队；二是实事求是地确定投资构成。对那些关系国计民生、确实急需建设的项目，应认真分析工程所在地的筹资能力，实事求是地确定地方配套资金额，其余由国家集中资金予以建设。对那些可上可不上、或者可以缓上的项目，应视财力状况合理安排，并应实行先用配套资金，国家补助资金在工程建设后期安排的政策。切忌安排人情项目、关系项目，不能把有限的资金遍撒胡椒面，致使工程资金迟迟不能到位，工期一拖再拖，造成人力、物力、财力的大量浪费和损失。而且，在实际工作中还会产生违规违纪行为，给水利部门带来很大的负面影响。

　　4　对水利行业行政事业性收费和价格管理工作应予以高度重视。水利行业的可持续性发展，首先是水利工程和管理单位要有足够的能力维持自身的生存。公益性项目的耗费，应通过行政事业性收费或财政拨款来补偿；非公益性项目要通过产品价格或经营性收费来补偿其耗费。如果不加强收费和价格的管理，合理地测算和确定收费标准和价格，致使水利工程建成后连简单再生产都不能维持，水利行业的可持续性发展从何谈起？而且，收费标准和价格标准的测算和确定，应在可行性研究阶段予以落实，经济分析应在可行性研究中占有更为重要的地位。如果水利工程发挥社会效益所发生的耗费要靠水利部门自身来承担，那么这样的工程项目是否应该修建，就必须慎重考虑。

　　5　加强培训，提高财务人员业务水平。要解决当前财务人员素质较低的问题，大力加强短期培训能取得事半功倍的效果，特别是对基建工程的财务人员更是如此。从实际工作来看，一些地方几年甚至若干年都没有兴建一项水利基建工程，再加上建设单位会计工作的任务随工程立项建设而开始，随工程竣工验收移交使用而结束，而且在同一个地方基建工程一般又不是一个接一个上马，因此很多地方没有建设单位会计人员储备。到基建工程上马时，难以找到熟悉建设单位会计制度的财务人员。有鉴于此，从1998年起，我省共举办了六期基建财务培训班，全省近700名水利基建工程财务人员参加了培训。对新上马的水利基建工程项目，规定财务人员必须持有由主管部门举办的培训班颁发的“基建工程财务培训班结业证”才能上岗。只有这样，才能取得快速提高财务人员业务水平，促进会计核算规范化的效果。

　　6　加强对会计信息的收集、整理、分析，为投资决策提供依据。目前，水利系统尚未形成一套能实事求是地反映水利资金投入产出情况、资产存量及其经营情况的报表体系。而且，会计信息失真也是各个行业普遍存在的事实。这一方面要从制定规章制度来杜绝虚报谎报，另一方面要从提高财务人员素质着手来提高报表质量，再有就是要有一套适用、规范、易于操作的报表体系。只有依据实实在在的信息，才能做出正确的决策。

　　香根草技术的应用

　　传统的土层边坡支护，通常采用喷锚挂网技术，虽能达到固土护坡的目的，但其成本较大，而且破坏生态环境，影响水土保持。香根草技术则克服了传统支护方法的不足，是一种既能支护、又能保护生态，且耗资小、效益显著的长久的生物措施。

　　香根草原产于泰国、印度等国，是一种热带和亚热带植物，属于禾本科，但其并非是普通的草类。种植后生长迅速，叶子密集簇生，茎杆坚硬、直立，株高1.5～2ｍ，网状根系纵深发达，根长2～3ｍ，最深可达5ｍ，而且根系的抗张力十分强大，是同等直径软钢的1/6，具极强的穿透能力。香根草能适应各类气候、土壤和水土条件，存活能力很强，曾在广东省东深供水改造工程深圳沙湾隧洞标段边坡支护中得到应用。

　　沙湾隧洞的施工生活区和生产区场地约2万ｍ2，开挖平整后，留有5～15ｍ高土层边坡，边坡为泥质粉质粘土。施作时，在边坡上等高梯级种上香根草，种植纵横间距30×10ｃｍ，埋深约10ｃｍ。种植后，为加快香根草的生长，安排专人护理，负责定时浇水和施肥（雨天不用浇水）。种植初期，要做好曝晒和暴雨冲刷的防护，在香根草面上盖一层透气的塑料膜。

　　种植1个星期后，香根草开始返青、发芽；约1个月后，坡面完全被植被覆盖，能够防止表面雨水的冲刷，可以起到防止水土流失的作用，并经受了多次台风暴雨的考验；2～3个月后，香根草已是郁郁葱葱，同时根部生长迅猛，深入土壤已达1.0～1.5ｍ，形成致密的根系网，起到“植物锚杆”稳定土层边坡的作用。

　　香根草技术既能护坡，又可起到绿化环境和水土保持的作用，在十分重视生态资源保护和文明施工的东改工程中，此项技术的应用已取得了很好的效果。