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“村级财务，乡级管理”实践札记
农村财务管理是国家财务管理的一个重要组成部分，加强农村财务管理，对加快发展社会主义集体经济，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定等方面都有着十分重大的意义。
2000年，榆林市财政局在农村税费改革调研过程中发现，由于历史的原因，长期以来农村的财务管理比较混乱、思路不宽、办法不多、管理不到位，致使一些农村财务管理滞后于农村的经济发展，加之多数村没有专业会计人员，缺乏依法理财观念，存在账务不规范、制度不健全、财务监管失控、胡支乱花等现象。有的村是 “肚肚账，道道账，烟盒纸记的账、白条账”等，如靖边县杨米涧乡兴和村，支书一本账，村长一本账，会计管不上账，两年的条据不走账；有的村账务没有延续性，如宋家洼村1997 ～2000年村干部换了几年都交不了账；有的村搞碰头账，村子上回来款以后，村领导谁取谁支，最后在一块碰碰头就算了事。这样就导致了一些村班子不团结，工作难开展，群众有意见。如肖沟畔村小组1998 ～2000年由于财务管理混乱，没有将石油开发及道路补偿款及时兑付，引发了个别群众拒交税款的极端行为。村级财务问题已成为激发农村矛盾的热点问题，也在一定程度上阻碍了经济的发展和农村税费改革的顺利实施。当时正值会计核算中心在全市成功运行，针对农村财务混乱的现状，市财政局决定推行“村级财务，乡级管理，财政监督”运行机制的调查研究，并在靖边县选择了杨米涧、席麻湾两个乡镇从2000年9月开始进行试点，经过两年多的试运行，取得了显著成效。
靖边县在试点中的主要做法是：
1.加强组织领导。县里首先成立了由主管书记任组长，主管县长任副组长，财政、农业、审计、监察等部门主要负责同志组成的领导小组。领导小组下设办公室，抽调12名业务精通、经验丰富的干部负责日常工作。
2.明确指导思想。根据农业部、财政部联合颁发的《村民委员会财务管理办法》和《村民委员会会计管理办法》的规定，进一步明确了“科学设置账务、规范财务管理、减轻农民和村级负担”的工作指导思想。坚持“四变四不变”的基本原则，即：村级账务由乡财政所管理，但资产所有权不变；收支票据由乡财政所管理，但资产管理权不变；村会计到乡财政所集中办公，但独立核算体制不变；由乡财政所全面负责村级财务管理，但经费自主权不变。
3.针对不同情况，明确具体管理方式。在具体操作上，实行了村级财务、乡级代管——资金账务双代管，村级财务、乡级监管——只管账不管钱两种方式，主要以村级财务、乡级监管为主，对确无管理能力的村则实行村级财务、乡级代管的办法。
4.完善财务管理制度。先后出台了《靖边县关于推行村财乡（镇）管的实施办法》、《靖边县村级财务乡（镇）级管理会计核算办法的规定》、《靖边县村级财务乡（镇）级管理报送报表的规定》以及收支管理、合同管理、农民负担监督管理、审计财务“八不准”等一系列规章制度，并要求各村都将其装裱上墙。这些规章制度有力地促进了“村级财务，乡级管理”工作的规范化。如席麻湾乡两年里已退回了各村不合法票据540支，金额达4.8万元。
5.推行会计集中办公。各村会计每月到乡财政所办公一次，处理有关收支票据和记账业务，确保各类账务的合法性和规范性。
6.坚持财务公开管理。每季度利用村民大会或通过财务公开栏将村级财务向村民公布，接受群众监督。
2002年9月，市财政局在靖边县专门召开了有各县财政局长、会计局长、乡财政所长参加的“村级财务，乡级管理”的现场会。与会人员首先参观考察了杨米涧乡、席麻湾乡两年多来的“村级财务，乡级管理”的试运行情况，并对各项规章制度、业务操作、财务处理等进行了研究讨论，一致认为：“村级财务，乡级管理” 是村级财务管理体制上的重大突破。这一体系的显著优点是：能有效地解决农村财务管理的混乱状况，有利于增加村级财务的透明度，减轻农民负担，进而推动农村经济的发展，从源头上堵塞漏洞，遏制腐败，加强农村基层党风廉政建设，提高财政资金使用效益，进一步加快农民脱贫致富的步伐，也适应了农村税费改革和建立公共财政体系的需要。会议要求每个县在2002年底至少要在2个乡镇进行试点，在点上取得经验，面上推开。要求对于财务管理规范的村先清理，再公布，一步到位统建新账，而对于财务管理较为混乱的村，原则上先清理，问题较大的可暂缓清理，待建立新账，对建账后的财务实行规范管理，再组织专门力量重点清理，也可先实行会计委派制，再逐步集中核算。
目前，全市共有92个乡镇，抽调218名管理人员，对1 857个行政村实行了“村级财务，乡级管理”。全面试点工作正在进行之中。
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