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改革会计人事制度完善会计依法监督
一
在现实的社会经济生活中，会计如何提供客观的、及时的和完整的会计信息是一个难点。笔者认为，在现行会计管理制度条件下，会计人员不能客观、公正地履行职责及处理会计事务，与国家管理会计的人事制度有关，即会计的行政隶属单位问题。
现在会计人员受雇的单位一般就是他们的行政隶属单位，会计人员的切身利益与单位的利益紧密地联系在一起。因此，当国家利益与单位利益发生冲突时，他们往往优先考虑单位利益，会计人员的依法监督力度也必然受制于单位行为。应该看到会计的行政隶属单位具有举足轻重的作用，它决定着会计的服务方式和依法监督力度。隶属关系使单位得以控制会计并决定会计人员的命运，它严重干扰和影响会计核算和会计人员依法监督。在某种意义上，由于会计人员隶属于受雇单位，法律保护会计人员的合法权益很难落到实处。在现实的社会经济生活中，如果单位的会计人员不能独立地依法行使会计职权，不能正常地处理会计事务，不能有效地发挥会计的监督作用，就会产生违法乱纪以及腐败现象，从而导致诸多的社会问题。
会计委派制是改革会计的行政隶属关系、人事关系和工资福利关系，以及保障他们合法权益的有益探索。单位的会计机构负责人或会计人员由政府财政部门、单位的上级主管部门或是投资人直接委派。相对来说，会计人员可减少后顾之忧，敢于负责，敢于认真依法行使会计监督的职能。实践证明，会计委派制是适合我国国情、适合各种所有制经济的。但是，会计人员行政隶属“委派主体”，同样无法摆脱“委派主体”的干扰和影响。国家还应建立、健全会计法规，加强宏观监督管理，完善会计管理体制。
二
如何才能更好地解决某些单位会计信息失真、管理混乱以及存在着违法乱纪、腐败现象？我们必须认真总结会计委派制的经验教训，改革现行会计人事制度，会计与单位进行分离，依法建立具有中国特色的会计人事制度，组建相对独立的会计服务体系。
首先，国家管理机关参照中国行政区，依法设立会计服务机构。顺次为国家会计服务中心、省会计服务总局。市会计服务分局、县会计服务总站、乡（镇）会计服务站，统称为会计服务中心。它属于事业单位，在行政上直属国家管理机关，与同级政府机关协调工作。国家管理机关负责组建会计服务中心及其负责人的任免；组织制定会计法规、会计服务合同蓝本和收费标准；按照不同地区、不同级别制定会计人员工资标准；通过会计法规和会计服务合同实施宏观监督管理，指导会计工作，而不是直接干涉会计的日常工作。组建会计服务中心需要国家先行垫付启动资金，在其正常运营后可以逐期收回投资。会计服务中心有利于会计充分发挥效能，减少人才资源浪费，降低单位的营运成本，提高经济效益；有利于加强国家宏观监督管理，规范单位的生产经营活动和资产营运行为。
其二，各单位依法向会计服务中心提出申请成立会计机构，并提交必要的文件资料，包括：会计机构名称，人员构成，会计机构负责人和其他工作人员数量以及会计信息要约。会计服务中心为单位提供会计人员有关资料；会计人员通过调查，了解单位的详细情况；双方通过沟通建立服务协作意向，达成协议，直至签订会计服务合同，并依法支付费用。
其三，会计服务中心负责管理会计人员的人事关系和工资福利关系，包括考核定级、确定任职资格、组织签订会计服务合同，以及组织业务培训、开展继续教育等。任免会计人员是通过双向选择、供需双方签订会计服务合同的形式完成的。会计机构或是会计人员以会计法规、会计准则、会计制度和会计基础工作规范为准绳，开展会计核算与依法监督工作的；并依法为国家、为企业提供客观、及时和完整的会计信息。会计服务中心是一个专业化服务机构，不是政府的管理机关，是独立的民事行为主体，依法承担民事责任义务，依法制定会计服务工作条例或公约，与单位依法签订合计服务合同，建立服务协作关系，通过合同的形式确定权利义务，并依法享有合法权益。会计服务中心依法收取服务费，用于列支会计人员的工资、奖金、社会福利待遇等。
其四，会计人员与单位负责人是处于同一管理层次的服务协作关系，不存在领导与被领导的关系。这样便于沟通交流，更便于会计人员依法监督。由于会计服务中心是一个相对独立的民事行为主体，他们的日常工作不受任何人的干扰和影响，就连会计服务中心的负责人也没有权力干扰和影响会计人员的具体工作，他们根据单位的会计信息要约依法为之提供会计信息。会计人员对国家负责，执行国家法律法令、方针政策，承担会计服务的责任义务，维护国家、投资人和债权人及其单位的合法权益。公平、公正和客观是会计人员的生命。
其五，由单位的内部审计、社会审计和国家审计依法对会计工作实施审计监督，从而形成相互制衡的监督管理机制，确保会计信息的公平、客观。及时和完整。通过审计监督为国家管理机关、会计服务中心和单位出具审计报告，作为评价、考核会计人员以及为他们定级提供第一手资料。
总之，根据变化是绝对的，不变是相对的原理，我们应当重新定义会计职能，分析建议职能。改革会计人事制度，建立相对独立的会计服务中心，进一步地完善会计管理体系，是当前克服我国现行会计人事制度存在的重大缺陷，保证会计信息客观、及时和完整的一种可行的构想。这样，才能从根本上解决由于会计信息失真及其管理混乱所引起的一系列社会问题，堵塞国家在会计管理工作方面存在的漏洞；从而有力地促进我国现代化物质与精神文明建设的发展。
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