进入新千年后，随着我国经济发展的提速，高等院校的建设步伐也明显加快，社会主义市场经济规律对教育领域的财务工作影响得更多，更复杂！如今国内大部分高校的财务管理体制已形成了“资金来源多元化、资金运用多方位”的新格局，对此，更需要财务战线的理论工作者研究和探索新的财务管理策略。

　　笔者认为：高等院校财务管理工作应坚持为教学需求和科研服务，管理制度与理论必须与财务活动实践相结合。并在“三个代表”的方针指导下，使我国高校财务管理策略不断改革创新、壮大教育领域的经济实力，以促进高校的可持续的发展。

　　在年复一年的高校财务管理的实践过程中，使我们逐渐认识到现代化理财的一些方法和措施，为寄望其能不断发展和完善，特此整理成财务管理工作的四项策略，即艺术管理策略、定额管理策略、分权管理策略及量化管理策略等。拙文仅作抛砖引玉之用，敬盼行家们不吝赐教。

　　一、财务的艺术管理策略

　　高等教育要适应社会需求，最直观的表现是通过办学创造经济效益和社会效益，而前者毕竟是主角。财务管理继续沿用传统、呆滞的家族式工作策略确实适应不了现代化高等院校的理财需要。

　　所谓的财务艺术管理策略是：在财务工作的全过程中，管理者采用灵活巧妙、精雕细琢的管理模式，形成优美和谐的管理工作环境，从而取得最佳管理效果及最优经济效益的整套管理方法和措施。

　　由于高校的财务活动必须树立“开源与节流并举”的整体观念，促进收益与控制耗费的艺术管理策略就显得十分重要，而且只有在高校内各职能部门有机的配合下形成个系统化管理工程才能奏效！

　　艺术管理策略侧重于财务工作的管理主体—管理者的操作行为，套用机械化的规章制度、依赖僵化的责任数据只能形成呆滞的经济局面。尤其象高等院校这种人才密集型单位更会如此：或是为了控制少许的费用导致大量收入白白流失；或是为了星点的利益造成庞大的不可避免成本。

　　艺术管理策略不仅对高校领导层、经济监督部门很需要，对财会工作组织也需要。在知识分子成堆的“人才高原”上更是需要。从《中国教育改革和发展纲要》的文件中，人们最大的感想是在财务工作上那种“死事物管活人”的旧体制产生的弊端已被革除了！艺术管理策略给财务工作带来生机和活力，它不仅有会计核算、财务监督等日常的战术性管理工作，还应加强财务预测、财务决策，财务分析与控制以及相关的战略性管理工作。

　　在现行的经济体制下，财务管理相应地存在有“预算管理”和“务实管理”两种模式。高校当今大多数采用前一种模式；财务管理部门按照预算完成情况为本校的“现状”负全责。而艺术管理策略却要求两种模式相结合，目的是还要为高校财务工作的“未来”负责。不过，艺术管理财务工作讲究的是端正管理者与被管理者双方的道德理念和价值取向，使科学的管理艺术取代生硬的“管、卡、压”，从而实现向管理要效益的一种工作策略。

　　二、财务的定额管理策略

　　高校近来从政府机关的附属单位逐渐转化为面向社会自主办学的法人组织，并具有一定经济能力的教育实体。原产生于计划经济体制下的预算管理模式在如今财务活动中仍处于主导地位。我们提倡的定额管理策略是对这种模式的“扬弃”，只保留其科学的成份。

　　定额管理策略是指在财务管理活动中，对管理对象的质和量制定合理可行且有发展空间的额度指标，并随时对相关的额度指标完成情况进行评价、奖惩、修订的一系列管理方法和措施。

　　定额管理策略对不同层次的高等院校侧重点大不相同。我国高等教育部门历年来靠吃“皇粮”，然而却有三种预算管理模式：以本科教育为主的学院，以科研为主的院校，教育和科研并重的高校等。

　　本科教育为主的学院，办学经费多数来源于各级地方财政，资金相对比较紧张。学校为维持现状，其财务工作定会围绕着经费来源和预算外的收入展开定额管理。人们对资金来源设定额度指标就需要细致一些，对完成定额的评价、修改也会次数多一些。

　　以科研为主的院校，人们多采用定额科研成本为中心的财务管理模式。这类院校流动资金相对充裕些，招生数量对学校资金运用的影响不太明显。只是这类院校管理层次多，易形成财务漏洞也不少：吃“皇粮”干抽象科研的单位必定需要细腻的财务定额管理策略。突出了定额成本控制、抓住了管理工作核心。若深入一步：对科研课题组的设置、管理层次的划定、实验手段的优选、科研程序安排皆可用成本定额为控制底线，做好财务管理工作。至于科研成果的经济价值往往是定额成本的几百倍或百分之几，万万不可当为财务管理的定额标准。

　　在教学与科研并重的高校，笔者建议加强投资预算细分化的财务定额管理策略。这类高校的财力介于上述两类学校之间，图发展势必加大教学与科研的经费投入。倘若在投资项目的确定、可行性方案的分析和筛选最佳投资方案、设立相关保障机制采用定额管理的做法将产生可观的经济效益。实施定额管理策略应落实到投资活动的每一期间产生的净现值、投资收益率及项目的定额回收期等。

　　定额管理的实施必须是个系统的工程，网络化的管理体系。下一级的累计定额由上一级次的单项定额控制；后一项定额汇总额由前一项分类定额来统驭。据业内人士透露：旧预算管理体制下，高校财务管理中的黑洞每年吞噬的经费大于希望工程年捐赠额的数倍。

　　三、财务的分权管理策略

　　根据《高等学校财务制度》的有关规定，要建立行之有效的财务管理体制绝不仅仅是大预算、大调控的混沌式机构，粗糙的、集权式的财务管理只会阻碍高等教育现代化的进程。我们认为：适度运用财务分权管理策略十分重要。

　　所谓的财务分权管理策略指的是建立统一领导，分级管理的责任系统，适度分解财务管理权限到各级单位，以强化职责和权利对应关系的一种财务管理手段。

　　众所周知：财务活动与财务管理的权力过分集中易出乱子。同时也为了克服人浮于事、只管不理的现象，我国绝大多数日趋集团化的高等院校应实施分权管理策略：既细分办事权和理财权，也适度划拔用人权和管理权。当然分权应有个度：层次一般不超过三级、财务管理权的下级权限莫大于上级；并且无论是高校的筹资、投资、日常业务应对各级财务管理人员赋于相应权力；在财务预测、决策、计划、控制也都要实施分权管理。

　　学校适度“分权”，既有利于总体目标的层层落实，也有利于部门间的分工与协作。对于分权管理也不是削弱统一领导。只要工作务实、层层负责、信息通畅、网络化管理，那财务活动定会出现规范化的局面，产生良好的管理效果。

　　四、财务的量化管理策略

　　随着科学技术的进步，财务管理工作效果也从定性评价向定量评价发展。如果能妥善地实施财务的量化管理策略，该项工作才能得到实质性的改善。

　　量化管理比定额管理的责任范围要宽得多，在电子计算技术快速发展的今天，数字化管理是大势所趋。量化管理策略指的是对财务管理活动的管理关系人、管理对象、管理资料均采用数字化处理，用电子模拟技术清晰地反映全部财务管理活动的过程实况和变化效果的近代管理方式。

　　笔者认为：量化管理策略实施的难点是对管理关系人的数据式处理：管理人、被管理者、委托者三方形成特定的管理关系。各方的思想素质、业务水平、价值取向的差异导致了财务管理活动效果的不同。打个比方说：笨蛋是管不好坏蛋的，或者主人疼爱老鼠，而猫是无法管家的。如果把关系人量化了，对财务管理工作的预测、决策、控制将很有裨益。

　　量化管理策略绝不是搞繁琐哲学或数字游戏，而是对财务工作用数字化手段进行强化管理的现代化技术方法。

　　至于管理对象和管理资料进行量化和储存显然是比较容易的，用定额控制和艺术处理是不难之事，在此不再重复叙述。

　　财务工作的灵魂是管理，量化管理策略的目的，是让整个单位围绕着财务管理工作形成一个信息相通，资源共享，财务民主，管理同步的数控系统，使财务工作处于最广泛，最务实的管理之中。

　　采用艺术管理、定额管理、分权管理、量化管理则能使财务管理工作产生最大的绩效，是落实该项工作的四项基本策略。电子计算技术为管理科学开辟一片新领域，高校更有责任在财务管理中探索新的科学理论和方法知识，才跟得上当今社会各行业与时俱进的步伐。

　　（作者单位：集美大学财经学院 ）