经济责任审计是伴随我国政治、经济体制改革的不断深入而发展起来的一项审计制度，它是我们党和国家执政兴国、为民理财、源头治腐的创举和成功实践。经济责任审计工作的开展对于加强干部监督管理，维护财经法纪，促进党风廉政建设、推动依法行政、借以评价领导干部执行国家财经政策法规，正确履行经济职责，为组织人事部门考核任用领导干部提供依据等方面发挥了积极作用。在新的形势下，如何运用《审计法》，充分发挥经济责任审计的作用，关键在于进一步规范经济责任审计工作，全面提升经济审计工作质量。笔者就此谈几点初浅看法：

　　一、以贯彻《审计法》为契机，完善工作机制和制度建设

　　新修订的《审计法》第二十五条规定：“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督”。我国首次从法律上确立了经济责任审计的地位和审计机关开展经济责任审计的主体资格，标志着领导干部经济责任审计工作走上了法制化的发展轨道。

　　要以学习、贯彻新修订的《审计法》为契机，着力完善工作机制和制度建设。一是建立和完善经济责任审计工作运行机制，配备专职人员，专司经济责任审计工作；二是建立和完善协同作战机制，加强同纪检监察、组织等部门的沟通、协调与配合，促进审计项目立项的程序性和有选择性、审计结果运用的有效性，增强经济责任审计工作的针对性和实效性。三是整合审计资源，建立增强合力的审计整体运行机制。基层审计机关要明确各业务部门共同抓经济责任审计的责任，打破部门界限进行审计资源整合，推行统一审计工作方案制度，从而保证年度工作任务的完成和工作规范化程度的提高。四是树立规范意识，搞好配套制度建设。根据《审计法》的相关规定，结合工作实际，应着手研究、制定《经济责任审计工作规则》、《经济责任审计评价指导意见》、《经济责任审计结果公告制度》等制度，对经济责任审计工作进行全面规范和完善。

　　二、以提高质量为核心，突出经济责任审计重点

　　紧紧围绕法定代表人及其一班人经济决策权、经济政策法规执行权和经济管理权确定审计重点和重点审计内容。在区域经济发展决策方面重点审查四方面内容：一是要对重点建设项目及重大经济事项决策进行审计或审计调查，了解项目建设、重大决策对当地经济发展的影响；二是对产业结构调整的效果及发展趋势进行调查（培育的支柱产业、财政增收、农民增收），了解当地经济发展状况；三是对重点的招商引资项目进行了调查，了解拉动当地经济发展情况；四是政府负债审计或调查，弄清政府负债规模、结构、偿还能力，有无因形象工程给财政带来沉重的负担。

　　在经济政策的执行方面重点审查四方面内容：一是财政预算管理情况是否真实、规范、透明；二是税收征管是否依率计征，税收优惠政策贯彻落实，各项收入是否全额缴库；三是社会保障政策的落实情况，是否体现了党和国家对弱势群体的关怀，基本养老统筹的发放、下岗职工基本生活费保障及再就业、城镇低保等政策的落实情况是否到位；四是“三农”政策的落实是否到位；有无资金跑、冒、滴、漏现象，资金运行是否安全、合理和有效。

　　在经济秩序监管方面，重点审查、搜集政府出台的财政收支、专项资金管理的规范性文件，了解政府从制度上规范管理情况；财政收支、税收征管中存在的问题，找出政府管理上的薄弱环节；专项资金使用、管理情况，重点将扶贫资金、支农、水利资金、社保资金、民政优抚救济资金纳入审计范围。

　　三、树立质量意识，强化审计管理

　　要切实树立质量第一的观念，严格目标管理和质量控制并将其贯彻到审计计划的确定、审计重点的选择、审计组织实施以及审计报告、审计处理等各环节之中；要认真研究以审计对象为基础的分类管理，将离任审计、任期审计与离任经济事项交接相结合的方法，形成不同领域领导干部经济责任审计的基本模式；以提高审计质量为核心，审计与审计调查相结合，推进计算机辅助审计和创新工作方法，逐步完善领导干部经济责任审计的技术方法。同时，要参照审计质量控制100条，认真抓好审前调查、审计方案、审计日记、审计报告、审计复核等各个环节的工作，增强审计机关和审计人员的责任和压力。进一步完善《领导干部经济责任审计承诺书》、《单位承诺书》、《县市长（乡镇长）、局长经济责任审计应向审计组提交书面材料的内容》、《审计调查》、《座谈》等相关文书及表格，包括报告结构的统一，使审计作业更加规范，审计质量进一步提高。

　　四、以经济责任审计评价内容为主体，完善审计评价体系

　　审计评价是领导干部经济责任审计工作的重要组成部分，审计评价是否客观公正，关系到领导干部任期经济责任和工作业绩是否真实、准确，并直接影响着领导干部的任用。因此，必须以审计取证数据和调查情况为基础，进行认真分析，如实反映审计情况，分清职责，客观评价。

　　一是通过核查上级政府对其考核目标任务完成情况，分析、评价任期内经济发展状况；二是通过对政府性投资项目、重点建设项目、重点招商引资项目所产生效益的分析，评价县市长决策科学性、决策绩效性及对当地经济社会发展所产生的影响；三是通过对政

　　债务的审计或调查，弄清任职期内政府负债的总体情况，分析地方财政的偿债能力，评价政府举债项目对当前及未来发展所产生的影响；四是通过对财政收支、财务收支核算、管理情况的审计，了解政府、部门依法行政水平，评价县市长依法行政、贯彻执行上级方针政策情况和科学管理情况，找出管理上的薄弱环节，提出加强管理的意见；五是通过对社会保障、三农政策落实情况的审计和调查、评价县市长落实科学发展观、构建和谐社会各项政策的执行情况；六是个人遵守财经纪律和廉政纪律情况。

　　五、以唯物辩证法为指导，正确处理好四个关系。

　　一是处理好经济秩序与经济业绩的关系。经济秩序主要看执行国家及上级相关的法律法规、落实经济政策、严格财经制度和纪律情况。在开展经济责任审计时，不仅要审查一个县、一个乡镇或单位的经济指标完成情况，更要把考察经济秩序作为重点。

　　二是处理好经济发展与领导干部工作业绩的关系。开展经济责任审计工作要全面地、历史地、辩证地、发展地看问题。经济责任审计对象是领导干部，不能简单地用一个时点、一个时段的经济状况衡量领导干部的经济责任，要注意分析县市或单位经济发展中领导干部个人所起的作用，分析一个县市或单位经济问题中领导干部个人所负的责任。

　　三是处理好审计领导干部经济责任与反腐倡廉的关系。经济责任审计要把反腐倡廉作为一项重要内容，重点审查领导干部及所在单位执行廉政规定情况，揭露决策失误，损失浪费问题，并分析其原因，要针对审计发现的问题，从制度、机制、措施上提出整改意见，为党委、政府和干部管理部门决策提供参考依据。

　　四是处理好主要领导与一班人的关系。主要领导是一个县市、一个单位的第一责任人，但领导集体是由主要领导及其一班人构成的，工作中既有分工又有协作，尤其在县市政府这级的权力分工比较明晰、独立。因此，在审查、评价主要领导的责任与业绩时，还要注意分析、判断、评价一班人的工作分工及其权力运用情况。