一、实施积极财政政策的背景

　　财政政策是国家调控经济运行的最重要政策工具之一。1997年亚洲金融危机首先在泰国爆发，并迅速蔓延到亚洲大部分国家和地区，导致货币贬值、股市暴跌和大公司纷纷破产。为缓解亚洲金融危机的冲击，1998年，党中央、国务院果断作出了增加投入、扩大内需的决策，积极财政政策正式登台。

　　积极财政政策，其基本特征是以增加赤字和增发国债为主要内容，所以属扩张型财政。实行积极的财政政策，刺激了投资和消费的增长，经济保持了快速增长的态势。如1998年，我国首次大规模增发了长期建设国债1000亿元，在此后6年多的时间里，每年都增发1000亿～1500亿元的国债，累计达到9100亿元。这些国债资金的投入，先后拉动了各方面的投资规模达到了3.5万亿元，对国民经济的拉动幅度一直保持在每年1.5%～2%之间，百姓的生活也由此发生了巨大的变化。政策效应是明显的。

　　积极财政政策是用高国债、高财政赤字的方法，拉动国内经济。但如果财政赤字长期高位不下，加上一些地方隐性财政风险，就容易诱发财政风险。自2002年起，财政赤字跃居3000亿元以上，并接连创出新中国成立以来新高。连续三年，我国赤字率（财政赤字占GDP的比重）都逼近了国际上公认的警戒线——3%.

　　二、实行稳健的财政政策的必要性

　　实施积极的财政政策是特定条件下采取的特定政策，当经济处于收缩阶段时，政府通过扩张性财政支出刺激需求，促进经济增长；而当经济启动后，政府财政支出就应相应减少。我国的财政政策从“积极”转向“稳健”，正是顺应了这一变化。2003年下半年以来，我国经济开始走出通货紧缩的阴影，呈现出加速发展的态势。但也出现了部分行业和地区投资增长过快等问题，资源对经济增长的制约越来越明显，并带来煤、电、油、运供求紧张的局面。同时，农业特别是粮食生产连续多年减产，粮食供应靠挖库存维持平衡，粮价逐步攀升，带动了居民消费品价格的明显上升，通货膨胀压力逐渐加重。党中央、国务院见微知著、适时适度、区别对待、标本兼治地进行了一系列宏观调控并已取得了积极成效，初步消除了经济发展中的不稳定不健康因素，避免了经济出现大的波动，保持了经济的持续稳定增长。当然，也必须清醒地看到，经济运行中的突出矛盾虽有缓解，但基础不巩固，问题还没有完全解决，主要是粮食增产和农民增收的机制尚不稳固，固定资产投资反弹压力很大，能源、运输等瓶颈约束依然突出，物价上涨压力明显增加。这表明，经济结构调整、经济体制改革和经济增长方式转变的任务仍然十分艰巨。

　　积极财政政策的实质是扩张性的财政政策，当通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力时，继续实施这一政策，不仅不利于控制固定资产投资的过快增长，甚至易于形成逆向调节；不仅不利于减缓通货膨胀的趋势，而且易于加剧投资与消费比例失调程度，加大经济健康运行的风险和阻力。因此，积极财政政策应当适时转向。再加上目前投资规模很大，社会资金较多，也有条件调整财政政策的取向。另一方面，目前我国经济又并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此，积极财政政策不宜一下子转向紧缩的财政政策。在这种情况下，中央提出实行稳健的财政政策，是符合我国现阶段经济形势的发展变化和宏观调控的客观需要的，是又一次科学的相机抉择，是非常英明正确的，展示了中央驾驭经济全局的艺术日臻成熟。

　　三、稳健财政政策的主要内容

　　财政政策由“积极”转向“稳健”这是必然趋势。中国多年来采取积极财政政策推动经济高速发展，如今客观经济形势要求财政政策做出调整。稳健财政政策是它既不同于过去的积极财政政策那样的扩张，也不同于紧缩型财政政策那样一种收缩，而是从过去积极财政政策的轨道上逐步地退下来，逐步减少它的扩张力度。稳健的财政政策不光意味着适当减少国债的发行，还包括了调整财政支出结构和国债投资结构。因此，实施稳健财政政策之后，不仅不会影响现在我国目前的建设速度，而且目前投资和建设相对薄弱的环节，还会得到国家财政的进一步支持。

　　实行稳健的财政政策（也就是经济学讲的中性财政政策），政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说来，要注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。控制赤字，就是适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模，近期中央财政赤字规模大体保持在3000亿元左右。调整结构，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。推进改革，就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，按照既立足当前，又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定规模中央财政投资的基础上，适当调减国债项目投资规模，腾出一部分财力，用于大力推进体制和制度改革创新，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制。增收节支，就是在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气，下大功夫。

　　通过对积极财政政策和稳健财政政策的分析，我们可以看出，稳健的财政政策有助于防止经济大起大落，控制通货膨胀，稳健也能保持中国经济继续持续平稳增长。总之，财政政策要配合我国宏观调控机制，解决当前经济中存在的主要矛盾，但同时还要制定其长远目标，做到标本兼治。