发票，作为经济活动不可或缺的一部分，对经济活动的影响不言而喻。在新的形势下，特别是科技十分发达的今天，发票以由过去简单的虚开，到现如今的采用高科技，异地作案，真票虚开，手段花样繁多，归纳一下有以下几种情况：

　　一是纯粹假票。

　　由于金税工程的实施，假的增值税专用发票已很少见了，因此现在假发票主要存在于普通发票，由于一些企业行贿、送礼等无发票下账、外地出差补助无发票、个体定额户怕超定额不给消费者开具正规发票，逃避税收等原因，使假票的销售有一定的买方市场。近日，普兰店市国税局在公安机关的配合下，破获了一起贩卖假发票案件，查获各类普通发票共计2425组，相关涉案人员已被公安机关拘捕。在这个案件中，两名犯罪嫌疑人从南方运来大量发票，采用批发的形式卖给各个卖假票的同行，同时到处粘贴野广告，将业务广泛传播。从票的质量上看，可以以假乱真，但若仔细分辨，却可以发现假票的防伪标识不是很明显。

　　二是真票虚开。

　　2006年的“利剑二号”行动，发现的农产品收购发票便是典型。皮草收购公司利用异地收购，监管盲区，大量虚开农产品收购发票，一方面利用虚开的发票骗取出口退税，另一方面又向外地大量虚开发票，采用资金回流的方式，让税务稽查难以发现端倪。通过短信发送开具发票信息的单位多数是商贸企业，因为商贸企业留抵税额多，为提高税负规避税务稽查，所以往往向外大量开具发票。

　　从上述两种情况可以看出，现在发票异地作案的情况比较多，且情况复杂，假票可以由税务机关鉴定进行识别，但面对票物流、现金流、货物流都面上合情合理的业务，税务稽查面对这种情况取证很难。因此，笔者认为从发票的源头加以控制，才是目前有效防止发票犯罪的有效手段。

　　一、加强立法，加强预警强调一个“防”字。

　　发票的重要作用在于在经济活动中它起到货币的作用，尤其是增值税发票，它的抵扣税款作用更使一些不法分子铤而走险。新的增值税发票使用规定已经实施，发票管理办法正在修订，因此，新的立法可以更加贴近现实，使发票管理更具有可操作性。同时在发票交验和发票领购过程中，要注意企业经营活动的新动向，及时发现企业领购过程的异常，及时向税源管理部门和税务稽查部反馈，将利用发票进行违法的行为消灭在萌芽中。

　　二、落实制度，明确责任，在安全上把握一个“牢”字

　　牢固树立防范意识，落实各项制度，明确安全责任是确保“无发票责任事故”的前提。因此，在现实生活中加强发票内部的“六大安全管理”（发票库房、报警系统、金税读卡系统、审核发售、发票实物岗、缴款书和完税证）力度，将各项管理责任落实到人。发票管理人员对报警系统、金税读卡系统、审核发售系统进行测试，每月利用月终“盘存”对发票发售人员的缴款书、完税证及资料装订情况进行核对检查，每季度对发票库房的安全进行检查，对检查中存在的问题开现场分析会，查找原因、落实责任，以增强票证人员的责任意识，牢牢把住安全关。利用税收宣传月的强大舆论氛围，利用窗口与纳税人面对面接触的优势，通过窗口工作人员宣讲、发放宣传资料、展板、滚动显示屏等渠道向广大纳税人宣传发票安全知识，树立纳税人发票安全观念。

　　三、完善措施，严格程序，在管理上突出一个“细”字

　　发票管理工作是票证管理中心的一项系统工程，它包含了票种核定、审核开票、实物发售、专票录入、票款结算以及票款的存放、调拨、库房设施保管、报警系统的维护等诸方面的日常工作。每个环节、每个程序都是发票管理过程中不可或缺的。因此，办税服务厅要不断创新和完善各项制度是发票管理工作的内在要求。普兰店市国税局办税服务厅在今年税收宣传月中，将近年来的发票内部制度，金税操作系统，发票发售及调拨录入等规章、制度进行重新梳理和细化，制定出符合现行法律法规的科学操作程序和规则，杜绝发票管理差错，推动发票管理的健康发展，使票证管理工作在税收征管实践中发挥积极有效的作用。

　　四、利用窗口，抓好宣传，在服务上倡导一个“优”字

　　虽然发票的管理要严格，但是管理发票的成本要降低，让纳税人不会因为发票严格管理而带来“误伤”。发票窗口是体现国税形象，展示良好的精神风貌的前沿，是连接税企关系的桥梁和纽带。办税服务厅要进一步提高服务质量为宗旨，强化为纳税人办实事的思想，做到上班准时服务、售票限时服务、下班延时服务、特殊情况随时服务的“四时服务”，不断拓展服务的新思路。充分利用“值班主任” 岗为纳税人提供优质的税收法规咨询及票证业务管理服务，继续开展“首问负责制”，积极为纳税人提供一步到位的政策咨询，整理宣传提纲“加强发票管理，严厉打击非法销售和使用假发票行为”，辅导纳税人如何认别假发票，公布受理假发票的投拆举报电话以及出售和使用假发票的惩罚规定，让全社会共同来抵制假发票的危害。