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撬动税收杠杆空间有多大
作为积极财政政策的一只“手”，减税的积极效应已得到验证。当前我国能否通过税制改革，通过税收政策的杠杆、聚焦、放大效应，减轻企业负担，促进经济增长，成为两会经济界人士关注的一个焦点。
减税呼声与日俱增全国政协经济委员会副主任、著名经济学家吴敬琏日前再次呼吁，果断推进财税改革，推进增值税由生产型向消费型的转变，提高个人所得税起征点，统一企业所得税向外资待遇看齐等。透视他的政策建议，“减税”二字隐约可见。
去年以来，各界关于减税的建议不断。许多经济界人士认为，在通缩迹象明显的情况下，在财政政策的运用上，除了保持一定力度的国债发行外，应考虑采取适当减税的办法促进经济增长。专家们指出，减税应与税制调整和改革结合起来，这样既有利于减轻企业负担，也有利于刺激非政府投资，带动最终需求，同时为进一步改革税制，加快经济结构调整创造条件。
减税空间有多大主张减税的专家认为，目前我国内资企业所得税税率为33％，参照国际经验，并结合我国国情，降到25％左右为宜。为吸引外资，在税制中可运用某些特殊条款，如实行投资抵免、加速折旧等政策，让外商获得优惠。
也有专家指出，应在统一税收优惠的前提下，减少、规范所得税的优惠政策。我国目前各种企业所得税优惠过多过滥，优惠目标多元化，难以有效地发挥宏观经济调控作用。同时，有关资料亦显示，许多外资企业通过再投资退税、“两免三减半”等多种优惠，实际税负只有7％－8％。
加入WTO后，随着市场准入的扩大，“平等税赋”的课题凸显出来。如继续给予外资企业过多的优惠，不仅会造成内外资企业事实上的不平等，而且会形成大规模的国内资金流出再流入，即“假外商”现象。另一方面，我国现行税收优惠政策大多以区域性优惠为主。这显然与WTO精神相悖。因而，在税制结构调整过程中，应对内外资企业制定基本相同的优惠政策，改变区域优惠的作法，转向以产业优惠为主。
对以上观点持不同看法的人士则认为，当前我国减税空间不大。其理由是，各地普遍存在的各种形式的税收优惠，包括通过“政策大战”拉投资等，使得企业实际税负并不高。企业之所以感到负担重，是因为各种乱收费、“以费代税”太多。而且，实施积极的财政政策，政府需要花钱的地方很多，而政府“口袋”里的钱只能来自税收。
减税从何处入手许多代表委员在讨论中达成共识，减税的目的是减负。如果说当前大规模减税的时机并不成熟，那么“减负”是有空间的。真正的着力点应放在减少收费项目及推进费改税上。
有关部门表示，肯定要进行税制改革。近两年在以稳定税制为主的前提下，会对一些税种进行局部调整，费改税将在调整成熟时扩大试点，如正在选择合适的时机出台燃油税。
政协委员、民建中央副主席黄关从建议，还可以对出口产品实行减低税率直至零税率政策，对已实行的出口退税政策可进一步扩大，将局限于增值税和消费税的出口退免扩大到销售税、营业税、印花税、特许经营税、执照税等间接税范围。
也有人大代表提出，为了推动“三农”问题的解决，有效扩大农村内需，不妨在一定时期内免征农业税，让农民得以休养生息。
据了解，税收立法及税制改革的各项准备已进入实质阶段。统一内外资企业所得税已提上议事日程，个人所得税法的修订也可望在年内开始。
此外，考虑到我国加入WTO后，参与国际竞争主要集中在高新技术如环保和信息产业等领域，以及外国企业对某些国内工业和农业有较大冲击，今年一些产业的所得税优惠仍可望保留。
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