税收政策变化取决于社会经济的变化。在即将到来的确21世纪，随着社会经济的变化，税收政策也将发生相应的变化。

　　21世纪的社会经济将土改重叠下几个方面的变化：

　　1、人口变化。首先是人口老龄化。这一世界性问题将导致各国政府老年保障金、补贴、医疗保险金等社会性支出大幅度增加。如果政府不改变有关老龄化支出的财政政策，当这些支出的年人均增长率超过实际人均收入增长率时，政府的财政压力将日益增大，由此必然要求彷入有一个大幅度的增长。其次是家庭结构的变化。在21世纪，单亲家庭、非正式结婚而共同生活的家庭将增加，家庭内部的劳动者将增加。在这种趋势下，对已经非常复杂的个人所得税的制度设计又提出了新的要求：既要根据公平原则，不论家庭类型，使相同收入者缴纳相同的税收，又要根据效率原则，使税收不得影响纳税人结婚与不结婚的决策，不得影响家庭成员参加工作与不参加工作的决策，不得影响家庭生育与不生育孩子的决策。这种日趋复杂的个人所得税，是否会继续担当起主体税种的任务，已经引起越来越多的质疑。

　　2、市场“全球化”。在21世纪，生产要素的国际流动性将日益增强，特别是技术工人和资本将日趋自由地流入与流出税收管辖区，迫于市场全球化的压力，各国政府的征税能力受到严重挑战：一方面，外国投资者无法获得完全税收抵免，各国政府为吸引资本，无法维持高预提税税率；另一方面，政府的税源监控面无限扩大，无法保证居民申报全部的国外所得，尤其是低税率国的所得，失去部分外国所得的补缴税额。同时，各国政府收入再分配的税收政策将难以实施，税收的累进程度将明显下降。在这种情况下，以生产要素为对象的课税——所得课税将受到越来越严峻的考验。

　　3、环境恶化。经济发展的副产品包括大气污染、臭氧层稀薄、对动植物生存的破坏以及嗓音污染等。在即将到来的21世纪，环境问题将日益严重。为保护环境，各国政府将不再满足仅仅把环境治理列入规章制度的管理范围，而要在税收制度方面采取相应的措施。

　　4、资产重组。21世纪的跨国兼并、收购、合并、联合等资产重组将日益增多。在此过程中，政府如果采取放任导致资本的外流。为维护本国利益，政府将采取积极的税收政策。

　　与社会经济的发展变化相适应，在21世纪，税收政策将发生以下变化：

　　1、税收水平将继续提高。这一方面源于经济的持续增长，从而扩大了税基。尽管存在许多不确定因素，职预期生产率、劳动参与率、估计寿命、人口出生率等，但预期税收水平能够支持日益增加的社会支出。另一方面，源于税收征管水平的提高。主要是计算机技术的运用与发展使税收征收率大幅度提高。

　　2、税收结构将发生重要变化。在税收体系中，所得税的比重将逐步下降，而商品销售和资源税的比重将不断上升。首先，按照公平和效率的要求，所得税的制度将日趋复杂，增加了税收成本，生产要素的国际流动产生趋同效应，所得税的再分配功能逐步退化；国际税收的来源地优先原则使居住国难以就流动要素取得税收收入，且税源难以掌握。因此，所得税举足轻重的历史地位将被取代。其次，对于销售税，由于增值税的推行使其具有收入来源广、保持中性以及征收简便的特点，在21世纪，其地位将日益突出。最后，对于资源税，鉴于资源属于非流动因素，收入稳定，且可实施资源保护和环境保护政策，在强调可持续发展战略的21世纪，其地位将有所提高。

　　3、税收的国际协调的范围与程度将显著提高。在初始阶段，会寻求区域间的税收协调，进而建立区域税收共同体，随之将在WTO中寻求税收共同协调与合作。

　　4、税收政策的功能进一步扩大。例如，为保护全球环境而设立环境税；为提高生产率，在资产重构中立于不败之地而设立税收鼓励措施，如增加对教育费用和再培训费用的扣除额；提高研制开发支出的抵免额；鼓励资本性质的投资，尤其是扩大投资。