交通拥挤税

　　英国综合交通委员会2月25日向交通部提交计划，为缓解英国的交通拥挤状况，建议开征交通拥挤税，驾车司机将根据每月行驶的路段、时间和路程缴纳此税。

　　据英国综合交通委员会去年11月底发表的报告称，在整个欧洲，英国的交通状况是最糟糕的。就城市主要道路来说，25％的英国道路每天要承受1小时甚至更长时间的交通堵塞，而这个比例在意大利是9％，德国是8％，法国是4％，而丹麦、瑞典和芬兰等国家的道路堵塞时间从来没超过1小时。另外的统计数据显示，英国上班族平均每天要在路上花费46分钟，这在欧洲是最高的，在意大利只需23分钟，而在丹麦、瑞典和芬兰等国耗时要少得多。

　　尽管交通堵塞严重，但英国仍是欧洲使用小汽车最多的国家。英国87％的公路行程是由小汽车完成的，只有12％由公共汽车完成。在过去20年中，英国私人汽车的数量增加了1倍。在6000万人口的英国，小汽车的数量已达2250万辆，而且还在逐年大幅增加，交通堵塞现象日益严重，而“堵车长龙”排出的废气正是环境污染的“元凶”之一。

　　这种现象在首都伦敦最为典型。伦敦的交通拥挤大概可以和伦敦的雾齐名。由于街道曲折狭窄，道路修理似乎永无止境，伦敦高峰期的交通经常陷入完全停顿，这对出行人来说，简直是一场恶梦。

　　为改变这一状况，政府想到了税收这一杠杆。受政府委托的独立委员会——综合交通委员会建议，车主要根据车辆在公路上行驶的时间、所使用的路段及行驶的路程纳税。税额根据拥挤程度确定，由每英里收费1便士到45便士（1便士约合1.42美分）不等。从周一到周五，在高速公路上行驶的平均税额是每英里3.5便士，其他道路则是每英里4.3便士。而在车辆稀少的路段或在乡村开车将不必纳税。

　　而对汽车行驶状况的监控和统计则由“空中侦察员”来完成，这个高科技的“侦察员”，就是覆盖全英国的全球卫星定位系统（GPS）。根据综合交通委员会的计划，所有车辆都要在仪表盘上安装一个“黑匣子”，以便卫星跟踪汽车的位置、行驶时间以及所使用的道路类型、里程等，这些资料将被传送到地面的道路管理电脑中心去计算税额。

　　为了不增加车主的税收负担，该计划还建议取消车主每年缴纳的车辆牌照税。这样，征税重点由车辆所有转移到车辆使用，使交通拥挤税更富税收中性。该计划还提出降低燃油税。目前英国的高燃油价格中，约有80％是政府税收。综合交通委员会主席戴维·贝格表示，交通拥挤税是为了降低拥挤地区的汽车使用而设计的，在大多数道路上行驶仍不必缴税，车主的负担并不会增加。他还说，纳税程序很简单，车主每月可以通过信用卡或手机缴税。

　　英国政府曾出台多种措施，缓解交通阻塞，减少温室气体排放，但成效并不明显。那么，开征交通拥挤税，能不能使交通状况有所改观呢？

　　贝格对BBC电视台表示，开征拥挤税对英国大有益处。他认为，这项措施能在10年内使英国的路面交通流量下降5％，拥堵程度减轻一半，而驾车人每年总共可节省2.16亿小时。综合交通委员会估计，该税每年还能使政府增加57亿英镑收入。

　　交通部支持综合交通委员会的计划，但表示近期不可能采取行动，因为“政治上存在阻力”。工党在1997年开始执政时曾许诺，要采取措施从根本上减少汽车的使用。但2000年9月，由于对高燃油价格和燃油税不满，愤怒的车主们上街游行，封锁了多个炼油厂，使交通陷入停顿状态，这使政府后来不得不谨慎从事。

　　等不及全国的拥挤税出台，伦敦已打算率先行动。伦敦市长利文斯通将于近期宣布，从2003年1月起，在周一至周五早7时至晚7时内开车进入伦敦市中心的司机，每天将缴纳5英镑（约7美元）的拥挤税。预计这项措施将使伦敦市区的路面交通流量减少15％，拥堵程度下降1／3，并给市政府每年带来2亿英镑的收益，这些收益将全部用来改善伦敦的公共交通。

　　利文斯通说：“如果不开征拥挤税，开车和坐车出行的人要做好准备，他在伦敦行进的速度不会比马或马车快。”

　　气候变化税

　　据《国际税收评论》（英文版）报道，自2001年4月起，英国开征了气候变化税，旨在节能和保护环境。

　　由于温室气体污染大气，导致全球变暖，科学预报显示，如不采取有效措施，21世纪全球气温将提高摄氏3度。为此，1997年12月，多数发达国家签订了《京都议定书》，共同努力减少温室气体排放。近期，各国又在摩洛哥的马拉喀什市进一步达成协议认真履行。为此，英国开征了气候变化税。该国声称，开征气候变化税不增加总税负，预计气候变化税开征的第一年（2001—2002），可增收8亿至10亿英镑（约合英政府总收入0.25％）。另一方面，英国将削减雇员国民保险捐，其税率从12.2％降为11.9％，还将对节能设备给予投资抵免，这些措施将气候变化税的增收大体抵消。

　　英国的气候变化税，是一种销售税，对特定能源的供应者征收，主要是电力、天然气、液化石油气和固体燃料（如煤）的供应者，他们向最终消费者供应时一次性征收。税率为从量计征，其中：电力每千瓦0.43便士；天然气每千瓦0.15便士；液化气每公斤0.96便士；其他燃料每公斤1.17便士。

　　耗能大户如炼钢、酿造、印刷等行业，如能与环境、食品和农村事务部签订协议，保证温室气体排放减少达标，同时提高生产效率者，其应征气候变化税税率可降低按20％计征。

　　对家用和非赢利性慈善事业供应的能源免征气候变化税。如对住宅、家庭旅行车和家庭游艇等供应电热能的任何数量均可免征。此外，凡每月供应电力量在1000千瓦及以下者；管道天然气每月在4397千瓦以下者；家用煤在1吨以下者或罐装煤2吨以下均免征。对慈善事业供应的能源，只要是非赢利事业任何数量均可免征。如有60％及以上系向家庭或非赢利慈善事业供应，即可全额免征，如不到60％，应分别计算征免。另外，对出口、铁路的供应和新能源发电（如风力）等也均有免征规定。