农村税费改革是爱民之事，富民之策。2003年9月，全省各地陆续启动农村税费改革的试点工作之前，我市就已经实行了免征特产税、屠宰税及缓征农业税。自2004年起，农村税费改革工作在我市范围内全面推开，广大农村进入了一个“零税费时代”。

　　农业税取消之后的农民到底得到了多少实惠？对农村发展的影响又有多大？存在问题及出路在哪里？近日在岛外农村就此进行了实地调查。

　　免税之后的农村

　　从厦门市区前往岛外农村采访的路上，透过车窗，只见村村相通的水泥公路蜿蜒田间，村民新盖的砖瓦楼房星罗棋布，乡村学校崭新的校舍里，学童朗朗读书声依稀可辨……税费改革后的农村，正发生着日新月异的变化。

　　在同安区汀溪镇隘头村，得知记者采访意图的村党支部书记刘世杰喜不自禁，“农村税费改革让千年‘皇粮’成为历史，农民真正得到了实惠，是一件深得民心的大好事。”据他介绍，隘头村村民主要以农业为生，年人均收入较低，过去每年全村须缴纳的农业税10余万元是村民的沉重负担。实行税费改革后，村民负担减轻了，能够将更多的收入用于投入再生产，日子也慢慢好过了。

　　翔安区新店镇茂林村有1380亩土地，村民2027人。村支部书记蔡山开说，税费改革后，加上区里施行的废除“民俗日”、丧事简办等措施，以及市、区、镇的各项保障制度，村财每年可减少120万元开支，均摊到每个村民身上，每人每年可少负担600元支出。此外，原先，农村教育、村级道路等基础设施的投入也都得靠村民集资，现在全部由政府投入，不仅减轻了村民的负担，也进一步改善了农村的生产、生活环境。去年，市、区两级财政投入100多万元在茂林村建了三条总长5000米的机耕路；10余万元维修水利设施、加固海堤；24万元补助修建6口抗旱大井，对村里的生产建设都起到了很大的支持作用。

　　翔安区马巷中心小学是一所百年老校，2000年以前，学校的校舍非常破烂，校长陈延周笑称连“校厕所都是用了一百年的”。

　　2002年，学校开始翻建新校舍，总投资420万元，全部由政府投入。“税费改革给农村教育带来了新的生机。”陈延周这样感慨道。他给记者算了一笔账：2002年，马巷镇的教育事业拨款1436.47万元，2003年1635.64万元，增长了14%；到2004年，马巷镇一年教育经费拨款2108.48万元，增长高达29%.而今年截至11月初，镇财政教育经费拨款已达2219.9万元。

　　税费改革后，市、区两级财政对农村的投入加大了，农村的各项社会事业得到了更好的发展，农村干部对此都有最直接和深切的感受。“税费改革前，农村的教学设施、仪器设备除了靠上级拨一些，基层还得自筹大部分。而改革后大都由市、区财政拨款了，基层的资金压力大大减轻。对农村教育的投入也更有保障。”马巷镇财政所的纪春林对记者说。从2004年开始，市财政每年集中1亿元用于农村义务教育和公共卫生，支持和完善农村义务教育体制，有步骤地调整农村中小学布局，通过科学调整，实现学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化。这一举措将持续四年。

　　“减负”以后的村干

　　农村税改后，村镇干部从“催钱催粮”的尴尬中挣脱出来了，但村镇的工作仍然是“做不完”的。12月2日下午，记者来到翔安区马巷镇五星村（社区）办公楼时，村（居）委会的蔡主任正忙得不可开交。

　　“农村税改后，村镇工作就是抓服务、促发展、保稳定，三者之间相辅相成，每项工作都很重要。”翔安区财政局农业科的陈科长说。在五星村，征地拆迁、劳动力转移、社会保障和社会治安工作已经成了新时期村干部的工作重点。蔡主任说，目前村里需要转移的劳动力有1000多名，村干部主要为他们牵线搭桥，引导其到工厂做工或到蔬菜批发市场自谋职业。目前，他们还在和区人劳局、镇政府研究建立劳动力转移平台。据统计，今年1至10月，翔安区转移劳动力1.05万人，其中与工厂签合同的2575人，其他灵活就业的7000多人。

　　有关数据显示，从2003年到2004年，马巷镇经济增长速度高达30%，今年，镇财政收入预计可达到8000万元。纪春林说，马巷经济的快速发展一方面与市里的重点项目启动不无关系，另一方面，也是受益于农村税改。原先，镇、村每年都有一段时间要将所有人员下放到基层收税，400多万元税费要收大半年。现在镇村干部精力集中在配合市政府征地拆迁工作，改善农村基础设施、生活环境和发展科教文化等方面，极大地促进了农村社会经济的发展。

　　税费改革后，我市农村镇级机构设置也更加规范，人员编制得到较大幅度精简。在机构改革中，镇党政工作机构设置贯彻了“精简、统一、效能”的原则，彻底改变目前机构设置政企、政事不分的“七办八所”的旧模式；人员编制精简，按省委、省政府的文件规定，镇机构行政编制由825名减为644名，精简比例为22%，事业编制由124名减少为64名，精简比例为48%，同时妥善安置富余人员和办理分流人员共241人。通过重新整合，归并职能，理顺工作关系，提高镇服务机构的规模效应，削减了财政供养人员，减轻了农民负担，密切了干群关系。

　　负债累累的村镇

　　但是，随着农村税费改革的深入，一些亟待解决的问题也逐渐暴露出来。在税费改革之后的“后税费时代”，镇村债务成为制约农村经济发展的最为突出的问题。

　　同安区汀溪镇隘头村共有559户人家，村民2881人。原先，这个村的农业税一年有10余万元，税改后，这部分收入没有了。农民的负担是减轻了，当了29年村干部的刘世杰心里却轻松不起来。

　　他告诉记者，几年前，为给迁址到村里的中心小学建校舍，村委会向村民小组借用土地征用款，投入了100多万元，从此背上了沉重的债务包袱，税费改革后，村里也就失去了偿债来源。不仅是隘头村，汀溪的造水和西源两个村，也因为村间道路建设各背上了200多万元的村级债务。

　　而曾被称为“厦门市最穷镇”的汀溪镇，农业税费原先每年有260多万元，占镇财政收入的1/3.

　　税改后，尽管市、区两级财政每年转移支付200万元，但维持镇、村两级政权运转需要800多万元经费，运作经费仍存在较大缺口。由于处于水资源保护区，无法发展规模工业，汀溪长期以来一直靠“吃财政饭”，目前镇级负债已高达2000多万元。

　　记者在采访中了解到，财政负债是当前绝大多数村镇普遍面临的一个比较严峻的现实问题，个别村镇的负债甚至超过其年财政收入的二到三倍。自1996年起，我市相当一部分镇级财政整体入不敷出，长期处于“吃财政饭”的状况，有的镇财政赤字严重。据初步统计，全市镇级债务54234万元，村级债务32990万元。

　　由于缺乏明确、有效的还款来源，目前镇村债务偿还情况很不理想，逾期债务占总债务余额的50%以上。以同安区为例，全区村级负债总额为4636万元，其中，生产性债务647.69万元，占13.98%，主要为新投项目负债；公益性债务2102.67万元，占45.387%，主要是修建道路、校舍等建设工程欠款；村务管理债务431.30万元，占9.3%；其他用途债务1453.04万元，占31.35%.相当部分村集体偿债能力差，村级负债中逾期3年以上的债务多达1007.77万元，占债务总额的21.75%.

　　压在镇、村身上的巨额债务，已严重制约了农村经济的发展，影响了农村社会稳定和基层干部的积极性，到了非解决不可的地步。据了解，税费改革前，一些镇（街）债务可以通过收取镇统筹、集资等办法逐步消化，村级债务可以通过村提留逐年偿还，税费改革后，原来的一些资金来源渠道被堵死了，在财力减少的情况下，镇、村偿债压力很大。因此，如何消化镇、村债务成了镇、村组织面临的难题，也成为深化农村税费改革必须跨过的“一道坎”，成为发展农村经济、确保农村稳定必须推倒的“一堵墙”。