国以才立，政以人治，业以才兴，已成为建设和谐社会的共识，从“科学技术是第一生产力”到“人才资源是第一资源”，从“科教兴国”到“人才兴国”无不揭示了人才在社会主义事业中的极端重要性，可以说，人才是制约一个地区经济社会发展的第一要素。东南沿海地区经济持续快速发展，固然与其特殊的地理位置、良好的经济基础、灵活的发展政策等有着密切的关系，但如果没有大量的优秀人才纷纷涌入作为支撑，这一地区的发展最终也只能是日落黄昏。反观经济欠发达地区，之所以欠发达，缺少的不是资源，而是人才；外地的高级人才引不进，本地的人才大量的外流；人才从农村向城市、从经济欠发达地区向经济发达地区流失的现象十分突出。

　　一、原因分析引起人才外流的因素较多，既有客观原因，也有主观原因，归纳起来主要有以下几个方面。

　　1、政策机制不完善，人才管理无序。人才的引进、使用、培养、流动、激励等机制没有健全，有关人才的政策，如工资、福利待遇不能享受，医疗、失业、养老、工伤等保险制度不能落实。人才管理中法治因素少、人为因素较多，人才地区所有、部门所有没有被打破，人才自由进出的渠道不畅通。

　　2、人才观念淡薄，市场竞争观念尚未形成。在经济欠发达地区人才还没有引起全社会的关注，“人才资源是第一资源”的观念不能被社会接受，市场竞争就是人的竞争的意识不强，甚至有些单位领导认为经济效益不佳，引进和培养人才将增加负担，而拒绝接收任何人才。

　　3、人才培养缺乏规划和计划。人才的培养缺乏长期规划和近期计划，没有统筹性和针对性，导致人才使用经常出现断层现象。培养的形式比较单一，规模小，接受正规培训机会少，人才培养经费投入不足。

　　4、环境差、条件简陋，对人才没有吸引力。经济欠发达地区基础薄弱，项目少，不能使各类人才“人尽其才”，社会大环境的不完善，使人才不能“才尽其用”。加之工作生活艰苦、待遇低，造成人才引不进，留不住。

　　二、建议思考经济欠发达地区要发展，除要有好项目、充足资金外，必须拥有一批懂技术、能创新、高素质的各类人才队伍。因此，要想方设法培养人才、引进人才、用好人才。

　　1、 充分发掘潜能，发挥现有人才资源最佳效益。

　　第一，要充分发挥在职人才的作用。首先是要用事业留住人才。要为各种人才提供一个自由广阔的施展才华的舞台，以展示他们的个人才能，实现个人价值，追求个人理想抱负。其次要用感情留人。要主动与人才加强感情交流，建立良好、融洽的人际关系。在人才的职务升迁、晋升职称、学术活动等方面给予特殊的照顾和支持，人才流动要坚持来去自由，对于流出的人才应是“刘备送徐庶”，而不是“硬卡”政策，使流出人才虽然身在彼地，但心挂此地。再次，要用适当待遇留人。在政策允许的范围内，要根据现有的财力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成长环境建设，改善工作、生活条件，关心他们的健康，为他们营造良好的工作、学习环境。

　　第二，要重视二次人才资源的开发使用。离退休人才一般情况清楚、技术娴熟、经验丰富，发挥他们的“余热”是一项投入少、产出多的利国利民的大好事，对缓解欠发达地区人才缺乏的矛盾，能起到立竿见影的效果。因此，要对不同专业的离退休人才进行梳理、分类，通过组建各种老年人才协会，为离退休人才和用人单位牵线搭桥；定期或不定期举办老年人才市场，发布需求信息，实行双向选择；采取激励政策鼓励一些单位对离退休人才实施返聘，使他们为经济社会建设再作贡献。采取为政府出谋划策，参与决策咨询；为经济建设解决技术难题，提供技术指导；举办社会公益事业；兴办实体等多种形式，为离退休人才发挥作用提供便利。要加强宣传，提高对二次人才资源开发工作重要性的认识；搞好预测规划，实行二次人才动态管理；开展继续教育，重视离退休人才的再教育；建设开发阵地，提供用武之地，让离退休人才“金秋再创业，夕阳再辉煌”。

　　第三，要充分发挥“能工巧匠”的作用。“能工巧匠”是欠发达地区经济发展的主力军，他们是社会财富的创造者，是欠发达地区经济发展的“小诸葛”、“土秀才”，应把这些“能工巧匠”纳入地方人才队伍建设。在现有人才队伍的基础上，努力扩大总量，并通过专业培训、典型引路等方式，提高这支队伍的专业水平。同时，要努力为他们发挥作用创造条件，激发他们的聪明才智，使他们成为基层行业技术和致富带头人。

　　2、 多种形式培养，全面提高人才队伍整体素质。

　　一位学者指出，在人的一生中最重要的投资只有教育，其他投资只能改变数量，只有教育投资才可以改变一个人、一个民族的档次。经济欠发达地区要从根本上解决经济、社会发展滞后的局面，应全面提高人才队伍的整体素质。一是与高等院校联合，建立稳固的人才培养基地。加强与高校的联络，寻求合作，签定委培计划，建立起关系稳定密切、专业针对性强的培养基地，确保有可靠的人才来源。二是设立人才开发基金。利用开发基金资助愿回本籍工作的高校毕业生，并鼓励高中毕业生填报本地区紧缺专业。三是联姻办班，就地育才。为提高在职干部、职工、专业人员的素质，可以从本地区实际需要出发，采取与高等院校就地联合办班的形式，有选择地培养本地人才。四是抓好复合型人才的培养。着力培养能适应社会主义市场经济的需求、一专多能的复合型人才，是欠发达地区解决人才匮乏问题的重要途径之一。在培养方法上，可采取换岗交流、挂职锻炼、互派兼职、学习深造等形式，在培训地点选择上，可以到东部沿海发达地区，也可以到西部贫困地区，在不同的省、市之间进行合作。同时，要大力鼓励各类人才参加双学历、双学位教育，提高人才队伍的素质，推动经济工作的发展。

　　3、 不拘一格，广揽适用型的经济建设人才。

　　从经济欠发达地区的人才需求情况看，单靠自我挖掘和自我培养是远远不够的，还必须大力引进外地人才或智力，“借脑生财”，“借鸡生蛋”来壮大人才队伍的实力，发展地方经济。 一是“刚性”与“柔性”要并用。刚性引进即采取直接办理调入手续和转入行政、户粮等关系的传统方式引进人才。对引进人才单位确定的，为其办理调入的各种手续，帮助引进人才解决配偶、子女就业等问题。对单位未确定的，可以“先落户后择业”。对硕士以上研究生和高级职称的优秀人才进入行政、事业单位的，在编制内的可优先安排，满编的先办手续，后调节编制。柔性引进就是不转行政、户粮关系，变户籍管理为身份管理，变人员流动为智力流动。取消人才流动中的部门、身份、地域界限。柔性引进可以采取兼职聘用、短期聘用、学术交流等形式。利用柔性引进可以使人才身在彼地而智为此地，使人才为我所用。应该说，柔性引进更适应时代潮流和经济欠发达地区的实际，用人单位不仅可以不用为人才的房子、妻子、孩子等问题劳神费力，还可实现用人不养人的“潇洒”。 二是数量与质量要并重。经济欠发达地区人才引进，容易产生急功近利思想，只注重人才引进的数量和速度，而忽视质量和效益，致使一方面人才引进速度加快，数量大幅度增加；另一方面，引进人才在实际工作中发挥不出应有的效益，造成人才引进与实际工作脱节，人才供需结构严重失衡。因此，在大量引进人才的同时，要重视引进人才的质量，优先引进具有高学位、高级专业技术职称和高级经营管理人才。 三是实用与创新要并举。经济欠发达地区最紧迫的任务是发展壮大经济，这就要求引进人才能够“拿起筷子就吃饭”，这种人才既有理论知识，又有实践经验，对欠发达地区来说比较实用。同时，要保持经济持续发展，掌握经济发展主动权，就必须拥有优秀的掌握创新技术的青年人才，因此，对具有创新技术的青年人才要给予政策倾斜，重点引进。 四是内外要兼收并蓄。经济欠发达地区本科以上学历毕业生回本籍工作一般很少，在大力引进外地人才的同时，要积极鼓励本籍毕业生回家乡建功立业。对回本籍工作的人才同样要给予相应的优惠政策，防止招来了女婿而气走了儿子，破除本籍人才是“自家人”，多奉献、少索取是天经地义的认识，树立新型的市场经济人才观，不厚彼薄此，只要是人才都平等对待。

　　4、齐心协力，营造有利于人才聚集的社会环境。

　　政府部门在人才队伍建设中担负着宏观调控、政策引导等重要职能，应利用环境优势、政策优势营造出具有“磁场效应”的社会大环境。一是营造良好的政策环境。一个地区的人才政策是否完备、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市场经济的要求，是能否更有效地吸引人才的关键。面对各地争抢人才的严峻态势，必须象改善投资软环境一样完善人才队伍建设的政策体系。既要抓好原有各项制度和政策的落实，又要大胆吸收借鉴外地好的政策措施，完善人才政策体系，形成有本地区特色的人才引进、培养、使用、奖励、流动、保障等整体配套的人才队伍建设新体制。二是营造良好的用人环境。良好的用人环境能够最大限度地吸引和发挥人才的作用，因此，必须在用人机制和分配机制上进行创新。要创造条件，使各类人才的潜能在公平竞争中得到充分发挥，真正做到人才、业绩、报酬，从而使本地区成为各类优秀人才向往的地方。三是营造良好的舆论环境。良好的舆论环境能够激励人才的情感，要通过宣传优秀人才，树立人才典型等手段，在整个社会营造尊重知识、尊重人才的舆论环境，建立起“以人为本”、“人才资源是第一资源”等新的发展思路，让人才真正体会到全社会的关心和重视。四是营造良好的服务环境。良好