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二、地价的运作
在社会主义实践中,社会主义国家实行的土地公有和无偿无限期的土地使用制度,从体制上,体现了劳动人民当家作主,发挥了积极作用。但正因如此,和其他事物一样,由于观念和认识问题。也产生了一定的消极作用。土地利用较混乱,浪费严重,正是无偿无限期用地制度的结果。具体表现在:一是非法占地;二是企业占地宽打窄用,利用率低,工厂用地标准一般比西方国家高30%-50%,多征少用,甚至征而不用,造成大量耕地浪费。据全国非农建设用地清查结果表明,1991-1996年,全国国家、集体、农民建房三项用地3030万亩,其中占用耕地1560万亩,分别超过同期计划的28%和18%.从投资角度分析,1991-1996年全社会固定资产投资总额为8585亿元,仅需占地1995万亩,也就是说,实际占地的34%超过了投资需要,供大于求,在一定程度上导致土地粗放利用、大量闲置。据1998年7月报载,1997年,在耕地占用冻结的情况下,全国耕地净减203.8万亩。三是农村住宅建设占地过多,不少农民喜欢独门独院,为未成年的子孙建结婚住房,使村址急剧外延,有的成了空心村;四是废弃土地长期得不到利用;五是死人与活人争地,建造墓穴成风。上述不珍惜土地的现象,原因有多方面,有观念的、认识的原因,但究其根本原因是无偿无限期的土地使用制度造成的,道理很简单,既然土地随便用,不要钱,那就必然会出现用之必夺,弃之不惜。
我国是一个人口多,人均耕地少,土地资源严重不足的国家。土地的基本国情决定了我国必须实行世界上最严格的土地管理制度。我国所建立的社会主义市场经济,就是要充分利用市场大量发展商品,当然也包括土地商品。土地是各种生产经营所不可缺少的生产资料,在社会主义初级阶段,也只有把土地作为商品对待,有偿使用,才能更好地激励人们珍惜土地,充分提高土地的利用效率。
为了合理利用土地,避免浪费,除进一步加强土地使用管理,改土地无偿使用为有偿使用外,还要充分体现土地的使用价值(价格),使用地单位和个人从经济上自我约束。这样土地所有权在经济上才能得以实现。人们都在考虑如何上项目,但招商引资,一般都是牺牲本地的土地资源(或者说是资产)为代价的。上项目,各种投入都考虑,唯独不考虑土地的投入价值(价格),或者连土地的价值都换不回来。这种项目是否有上的必要?值得论证。
由此可见,必须消除陈旧观念,把土地作为商品进行交换。必须提高认识,使大家都知道我国人多地少的国情。“十分珍惜和合理利用每寸土地”。这是我们的基本国策,要使之落到实处。要特别指出的是,各级领导的土地有价观念,是落实土地有偿使用的关键,而领导划圈、定价的现象严重的阻碍了地产市场的发展,因此,破除领导意志,规范市场运作,是当务之急。
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