加入WTO对中国电信的主要影响

　　依据WTO框架中《服务贸易总协定》项下的《全球基础电信协议》，如果我国加入WTO，就必须向参加该协议的成员国作出开放电信市场的承诺，实行电信服务贸易自由化。目前，我国政府已承诺，加入WTO以后即对成员国开放电信市场。这对于在计划经济体制下诞生，长期垄断经营，缺乏国际市场开发和资本运营经验，企业运营效率与国际先进水平尚有较大差距的中国电信来说，无疑是严峻的挑战。

　　首先，中国电信的经济技术实力还无法与国际大电信运营公司比肩。从资本实力上看，以黑龙江省电信公司为例，虽然我们拥有200多亿元的资产，但这些资产的状况并不理想。一是资产状况不良，增值性较差。在近十年的电信高速发展过程中，由于忽视了对资产投入产出的宏观把握，导致固定资产投资过度膨胀、结构失调等问题，有相当一部分资产闲置浪费，加上邮电管理体制改革等因素，造成全省电信高额负债，省电信公司背上了沉重的包袱。二是资本运营效率较低。中国电信的资本收益水平、劳动效率、创利能力与国外大电信公司的差距较大，欧美等国的电信运营公司的百元固定资产收益率一般为80%-90%，而中国电信仅为41%，省级电信公司更低。中国电信的劳动生产率也仅为国际大电信运营公司平均水平的10%左右。三是中国电信企业的服务水平还无法与国际先进水平接轨。加入WTO以后，中外电信运营者将遵守共同的规则，市场争夺在很大程度上取决于电信服务水平，我们在电信网络运营维护管理、电信服务质量等方面将面临严峻的挑战。

　　其次，中国电信的企业制度、管理体制、经营机制以及开拓创新能力还不适应市场竞争的需要。从国际情况看，WTO各成员国大都在20世纪80年代末或90年代初完成了电信体制的改革，实施了政企分开，电信市场全面放开，先后将国有电信运营公司改造成了股份制企业，经过10年的竞争磨砺，他们已经积累了非常丰富的市场竞争经验。而中国电信依然沿袭着国有企业的管理体制，企业的激励和约束机制不科学、不健全，不利于调动广大员工和经营者的积极性；企业的人事制度与政府机关雷同，制约了人才的成长；由于国有资产所有者的虚拟性，企业经营粗放，管理成本高，经济效益差；由于企业的运营机制、组织结构不合理，造成了企业市场反应迟钝、市场策略僵化，影响了市场开发；由于企业机构庞大、运行效率低，制约了中国电信综合竞争实力的提高；由于分配制度以及知识产权方面的问题，影响了中国电信的开拓创新能力。

　　再次，中国电信冗员负担沉重、人才匮乏。不断地吸纳并用好人才，是企业发展的不竭动力。加入WTO以后，中国电信面临着国际大电信公司科学的管理机制、灵活有效的激励机制方面的严峻挑战。一方面，我们与国外电信公司相比，冗员包袱非常沉重，企业发展困难重重；另一方面，中国电信人才的堤防面临国内外经营者的强力冲击，吸引和争夺人才、科学合理地使用人才、调动人才的积极性，将成为企业生死攸关的大问题。

　　电信公司加入WTO后实施的对策

　　我国政府在承诺放开电信市场的同时，也规定在过渡期末外资对电信企业的参股比例不得超过49%，即国内电信企业要绝对控股。中国的电信企业要充分利用好过渡期这样一个机会，将求生存、谋发展作为企业第一位的任务，提高其综合竞争实力，以积极的姿态迎接今后国外诸强的进入和竞争。

　　第一，依靠中国电信的优势，加快电信网络扩充和业务发展，千方百计地确保我们的市场优势。总的看， WTO这一多边贸易体制对成员国都有积极的作用，经济都获得了较快的发展，我国也不会例外。我国加入WTO后，必然带来社会通信需求的进一步增长，电信通信基础设施也必将得到更加充分的利用，为中国电信实现持续、快速发展提供了广阔的空间。同时，我们也要看到，世界上也有一些国家，如巴西全面放开电信市场以后，国外电信运营商大举进入，其结果是巴西政府已经失去了对国家通信领域的控制，或者说丧失了通信主权，对国家的经济和社会发展是非常不利的。因此，WTO组织是一把双刃剑，我们必须要对其负面影响有清醒的认识，利用好我国政府对电信市场保护的有力时机，抓紧做好电信发展和市场开发工作。要根据经济和社会发展的实际需要，搞好电信基础设施的建设，扩大网络规模，完善网络功能，提高运行质量，满足社会不同层次的通信需求，特别要紧紧跟踪国际电信技术发展趋势，积极采用先进技术，巩固中国电信的资源优势、规模优势和用户群优势；要善于运用资本运营的方式，多快好省地增强中国电信的实力。当前，在全世界范围内电信企业之间兼并和重组浪潮十分强劲，根本目的是形成规模优势，谋求规模效益。我们要从实际出发，运用资本手段，通过联合经营、参股和收购等方式，逐步解决专用通信网的问题，让专用网地区的人群享受公用电信网络完善的服务功能和低廉的消费价格，壮大中国电信的实力。要努力做好电信普遍服务工作，在加快城乡电话发展的同时，着力解决好偏远地区、贫困地区和低收入人群的电信服务问题，提高电话主线普及率，争取实现村村通电话。要进一步做好党政专用通信和应急通信的保障工作，确保国家信息安全，为国家的政治稳定、经济繁荣和社会进步作出应有的贡献。

　　第二，推行集约化管理，再造业务流程，全面提高企业综合素质。当前，欧美等国的大公司都在根据经济一体化和市场竞争日益激烈的要求，改造企业内部的管理和业务流程，建立以客户为中心的企业运行新流程，公司的竞争力和经营业绩明显改善。为了适应市场竞争，中国电信首先要实行企业内部高度集约化的管理，充分利用现代信息技术，建立市场经营、计划建设、成本控制、经营者业绩评价等高效的管理信息系统，确保企业运营效益的稳步提高。从目前情况看，中国电信的资源管理水平较低，网络的综合利用水平与国际先进水平相比还有很大差距，许多资源长期闲置，或处于低水平的使用状态中。资源利用的低水平，导致了企业运营的低效益，严重地削弱企业的竞争力。随着电信科技进步的进一步加快，电信网络的建设成本会进一步降低，随着相关法律的不断完善，劳动力价格将逐步提高，因此，在WTO的环境下，增强企业竞争力只能通过实现集约化管理、提高企业运行效率和经营效益来解决。中国电信必须坚持走效益型发展的道路，积极争取现有网络资源最大限度的开发和利用，根据市场需求来确定投资规模和投资结构，科学合理地把握超前的幅度，严格控制成本和企业增员，努力提高电信劳动生产率。与此同时，抓紧进行企业管理流程的再造，改变企业原有的直线职能式的组织体系，建立以客户为中心、扁平化的企业业务流程和组织结构体系，提高内部运行效率，增强中国电信的市场竞争力。

　　第三，实行产权制度改革，建立现代企业制度。以资本多元化和法人治理结构为标志的现代企业制度，具有现行国有企业管理体制所无法比拟的优势。目前，中国电信在这方面已经落后，中国移动、中国联通以及后来进入电信市场的运营公司都完成了产权制度改革，建立了法人治理结构和有效的激励约束机制，有的已经进入国际资本市场，显示出了蓬勃的发展生机。我们要抓紧已经不多的时间，加快进行中国电信的公司化改造，建立起多元化的产权结构，形成公司内部相互监督、相互制约、相互促进的管理体系，促进企业经营决策和管理水平的提高。要通过建立现代企业制度，建

　　立能够体现经营者和各类人才人力资本产权价值的产权制度、分配制度，做到普天之下，广纳贤才，整合、经营和使用好人才，鼓励他们进行机制创新、技术创新和管理创新，推动企业的持续健康发展；要通过现代企业制度的建立，将广大电信员工变成公司的所有者，使他们成为公司真正的主人，共同促进企业的发展和进步；要通过建立现代企业制度，将中国电信尽快融入国际资本市场，在更大的范围内吸收和借鉴先进的管理经验和技术，融通国际资本，学习国际惯例，参照国际标准，将中国电信发展成为能够体现中国电信实力的、真正具有国际综合竞争力的企业。

　　第四，加强合作，搞好互联互通，促进我国电信业的健康发展。我国加入WTO以后，电信市场的监管法规和监管行为将受到所有成员国的监督，电信市场的竞争环境更为严峻，不规范竞争和违法竞争行为将受到法律的制裁。搞好市场竞争条件下的电信运营者间的互联互通，是促进电信市场繁荣、提高国家资源利用率的最有效手段。中国电信作为国家的主导通信企业，要模范地遵守国际惯例和相关的法规，加强与国内电信运营者的合作，采取切实措施搞好互联互通，特别要扶持中小电信运营者的发展，形成合力，共同应对来自国际的竞争与挑战。

　　第五，全面提升中国电信的服务质量，以服务求生存、促发展。在全球经济一体化环境下的电信企业，要将服务质量作为生存发展的命脉，在电信市场竞争条件下，不断改善服务质量是电信公司永恒的主题，也是取得市场竞争胜利的法宝，谁拥有了更多的电信用户，谁就掌握了市场竞争的主动权。中国电信要树立用户需求无止境、电信服务无止境的理念，把电信服务作为电信公司的首要任务，企业的各项工作都要服从于服务工作。要努力将中国电信的规模优势迅速转换成经济优势和服务优势，加大服务方面的投入，改进服务方面的技术，优化服务人员的结构，改善服务的环境，提高服务的效率，提高服务的水平。要按照国际质量体系认证标准，全面提升中国电信的服务质量，争取在不太长的时间内，使中国电信不仅在网络规模上，而且在电信服务上具有更强的竞争力。

　　第六，走集团化道路，积极发展电信多种经营产业。随着电信科技进步和电信生产力水平的提高，电信企业必然会出现大量的冗员，解决冗员问题，直接关系到中国电信未来的发展。去年以来，中国电信集团公司建立起了电信运营核心企业和电信实业两条线运营、一体化管理的新体制，通过主业和实业的分离，减少了主业人员，提高了劳动生产率，同时，广大电信员工的责任感和紧迫感显著增强，促进了电信服务工作的改善。经过规范化的企业改制，电信实业公司的资源结构更加合理、人才更加集中、专业化特征更加明显，企业经营管理和市场竞争能力进一步增强。要在此基础上，规范企业的经营行为，将电信实业公司发展成为完全能够自主经营、自负盈亏的企业集团。