1999年11月24日，国防科工委与北京市签署了委市高层合作协议，决定以军民两用技术、高新技术及其产业化为主线进行长期合作。双方决定以“委市合作、优势互补、互惠互利、共同发展”为指导原则，依托中关村园区的政策与北京市的土地、工业、资金优势和国防科工委的技术、成果优势，通过共建园区、技术转移、项目开发、风险投资等多种形式，使国防科研院所参与首都经济建设，走出军民两用技术产业化和为首都经济服务的新路子。

　　一、中关村园区建设带来的新机遇

　　1999年6月，国务院批准加快建设有中国特色的中关村科技园区，为全国高新技术产业的发展发挥示范作用。这是北京市的一件大事，也是我国面临新世纪如何加速高新技术产业化的一件大事。

　　北京市在落实国务院批复方面主要做了以下几项工作：

　　一是加快园区的硬件建设。近期在为中关村园区规划基础设施和环境等硬件建设上，重点建设“一路、一城、一园、一网”。一路是贯穿北京市东北与西北部的城市轻轨铁路；一城是中关村西区高科技商贸城和中关村东区科学城的改造；一园是建设国家级软件园；一网指的是高速宽带多媒体信息网。目前这些硬件建设正在加紧实施中。

　　二是加快科技产业的发展规划。明确中关村科技园区要有自己特色的科技产业，要紧紧跟踪世界高科技的发展趋势，结合北京所拥有的技术、人才、资源优势，在十几年园区建设经验基础上，积极推进以软件产业、信息服务和信息制造业为代表的特色产业的形成和发展，继续发展已经形成产业优势的电子信息、光机电一体化、生物工程与新医药、新材料和环保等支柱产业，同时带动中介服务业、文化体育产业、教育培训产业以及商业、房地产业等相关产业的发展。计划用10年左右的时间，把中关村园区建成世界一流的科技园区。

　　三是加快发挥联合优势。发挥首都的技术、人才、成果、资源的联合优势，动员首都各方面的力量，来参与首都的建设。在中关村园区建设规划中，要动员在北京地区的科研、高校、企业的力量，共同建设，互利互惠。

　　机遇何在？用北京市刘淇市长的话来说，就是“希望通过委市合作协议的执行和实施，国防科工委系统的人才和资源能够多领域多学科的参加北京高科技园区和首都经济建设”。“北京市要为军工经济和首都经济的结合创造良好的环境，为军民两用技术的发展提供高效、快捷的服务。北京将在制定国民经济和社会发展计划中充分考虑利用国防科技工业的科技能力，把军民两用技术产业化纳入首都发展规划，进行统筹协调与部署，在政策、土地、资金、工业基础等方面为军工企业的发展和产业化提供各种便利条件”。这次国防科工委和北京市政府签署的科技合作协议，就是国防科研院所参与首都经济建设的开端，抓住这个机遇，推动军民两用技术产业化，使我国军工企业的军民两用技术和民品开发再上一个新的台阶。

　　二、国防科研院所为首都经济服务的优势和问题

　　根据世界上一些发达国家的经验，国防科研院所的军民两用技术能很好地推动国民经济的发展。世界上一些发达国家，特别是美国十分重视军民两用技术的转化和产业化。早在80年代初，美国国会研究局提出的一份研究报告中提到，航天技术的二次应用，每投入1美元能产生7美元的经济效益，它能创造新技术，改进旧技术。所以，美国航空航天局下设了一个常设机构，其任务是推广航天技术二次应用，转让给社会。在克林顿政府时期，成立了由总统亲自领导的国家科学技术委员会，负责三件事情：一是大幅度增加技术创新资金投入，将研究重点转向军民结合型技术；二是建立全球信息高速公路，推进信息化建设；三是将700多个国家实验室大部分技术解密，扶持高新技术产业。军民两用技术产业化一个典型的例子是美国的全球卫星导航定位系统，它是美国国防部为陆、海、空三军建立的，既能为陆、海、空进行导航，又能用于高精度定位，其作用在海湾战争以及科索沃战争中已得到了充分证明。由于GPS的高精度定位性能同样在科研和民用等方面有着广泛的应用价值，具有极大的商业市场开发潜能。美国政府放宽了使用GPS的限制，对民用GPS采用降低其定位精度，使得GPS的使用范围越来越广，促成GPS产业的形成和迅猛发展，GPS的用途已扩展到航海、旅游、探险、紧急救生等社会生活的多个方面，甚至用于农业的精确耕种。据资料报道，1996年GPS行业的产值为15亿美元，1999年预计增长到80亿美元。

　　国防科研院所发挥军民两用技术产业化的优势，会使首都经济更有特色，更能形成北京高新技术产业优势。在京国防科研院所参与首都经济建设，有五大优势：

　　1.队伍优势。初步统计，在京的国防科技五大行业的10个集团公司，共有研究所80多家，仅航天系统，在北京就有40多个研究所，4万多名科技人员。这些研究所大部分都有几十年历史，在国内有较高的知名度。

　　2.技术优势。在京国防科研院所每年有2000~3000项科研成果，许多成果不仅国内领先，还有不少都达到和接近国际水平。从60年代的两弹一星到今天的载人飞船试验工程，以及航空、核、船舶、兵器等领域的高新技术成果，很多都出自在京国防院所。

　　3.地理优势。在京的国防科研院所在地理位置上有一个特点，本身都形成一个比较集中的园区。如航天的一院、二院、三院、五院；核的原子能研究院；兵器科学研究院等都是一个个独立的大院。这种集中式的大院便于区域规划，便于形成整体综合优势。

　　4.设备优势。许多国防科研院所拥有国内一流、国际上先进的高新技术设备、仪器仪表。很多设备花巨额外汇从国外引进，有的甚至是国内唯一的。如果与北京市建立对口的协作关系，可为高新技术试验区的企业、科研机构提供良好的开发环境。

　　5.产品的质量优势。国防科研院所与大学和基础理论研究所不同，是从事工程应用的，本身进行的研究、开发、生产全过程要形成完整的军工产品。因此，产品的质量和可靠性是其优势。今后在参与首都经济开发军民两用技术产业过程中，利用军工质量优势，一定可以在首都经济中形成高质量、高技术含量的民用产品。

　　当前的问题是这些优势在发展首都经济中能否明显得到发挥。改革开放以来，在京的一些国防科研院所与北京市的一些企业曾有过不少的合作，如北京市有军转民办公室，原国防科工委有国防科技成果推广中心，但从规模、效益来看，多数属于小规模式的合作。还未形成支柱产业和有一定规模的拳头项目，在去年召开的国防科研系统的一些大的院所领导的座谈上，大家认为有以下一些原因：

　　一是国防科研院所的观念转变较慢，长期受保密、封闭工作方式的影响，对科技成果转化和产业化的观念不深，在军品任务饱满时，没有精力顾及军民两用技术开发，也就无从谈起高科技成果的转化和产业化。

　　二是机制、体制问题。军民两用技术的转化和产业化，其关键在于形成高科技产品、打开市场，从而产生较好的经济效益，实现产业化。因此，从研究、开发、中试、批生产，到打开市场，运行的应是适应市场经济的机制和体制。而许多国防科研院所也普遍感到缺少这样的运行机制，缺乏这样的管理人才。尽管也办了一些公司，也进行了一些转化工作，但没有形成较好的产业规模。

　　三是从北京市和一些地方省市来看，还存在着一定程度的地方保护主义，正如有的院所长谈到，北京市还把国防科研院所当作“儿媳妇”，没有把这些院所当作“亲生闺女”，表面上很尊重，实际上心里还存在着隔阂。因此，北京市如何制订一套适合国防科研院所进入首都经济的机制、体制、政策，是当前一件十分紧迫的工作。

　　三、探索为首都经济服务的新路子

　　国防科研院所为首都经济服务，重点是高新技术和军民两用技术的产业化，关键是利用北京中关村园区中的优惠政策和举措，形成一套适应国防科研院所实现军民两用技术产业化的新机制和新体制。

　　1.加快委市合作的机制建设

　　在国防科工委领导与北京市领导签订高层合作协议之后，科工委与北京市的有关部门提出了一个基础、三个层次的合作机制。一个基础指的是国防科工委与北京市签订的科技合作协议。通过协议，双方从战略高度上统筹规划，营造出一个良好的政策环境。北京市在制订科技和经济发展计划中，应充分考虑利用国防科技工业的科技能力，作为北京市科技力量的重要组成部分；国防科工委在制定军民两用技术和高新技术产业发展规划中，充分考虑北京市的发展环境，促进军工经济与发展区域经济相结合。三个层次中的第一个层次，是市政府与国防科工委之间政府的宏观合作；第二个层次是区县合作，因为区县都有很好的政策，如密云、怀柔等县区的高新技术开发区；第三个层次是企业与院所之间的合作。路子就是从技术创新出发，开发新产品，形成产业，投放到市场，创造经济效益。

　　2.建设北京国防高科技虚拟园区

　　在京的国防科研院所经过几十年的建设，在推动国家科技进步，壮大国防力量、研制两弹一星和开发军民两用技术等方面为国家做出了突出贡献，是国家高新技术产业的重要力量。但在建设高科技园区方面，多数单位地理位置不在中关村科技园区，享受不到国家给予高新技术开发区的优惠政策等。为了发挥国防科研院所的科技优势，使其能享受到国家给予高新技术开发区的优惠政策，经过研究和分析，提出了建设北京高科技虚拟园区的新思路，使地处北京的国防科研院所不受地域、行业、建制、隶属关系限制进入高科技虚拟园区。高科技虚拟园区在地域上是虚拟的，没有明确的地域界面。但在管理模式、运行机制、体制、市场开拓方式、园区建设环境、战略发展等方面，都借鉴中关村园区的先进管理模式和市场经济体制和机制，建设真正存在的高科技创新园区。

　　国防高科技虚拟园区是国内高新技术开发区的延伸和拓宽，是高科技产业化的新生力量。其宗旨是在北京地区建设一个有利于国防科技创新和国防科技成果转化的新环境，创建军民结合进行高技术开发及其产业化的管理和运行模式，找到一条参与国际竞争，与世界科技和经济同步发展，具有中国特色的国防科技创新道路。

　　按照中关村园区建设的基础思路，结合在京国防科研院所相对集中的特点，通过多种配套政策，充分发挥国防科研院所的科技人才优势，联合国内外科研机构、高校、企业，吸引国内外风险投资，把国防科技虚拟园区建设成展示知识经济时代鲜明特点，具有自主知识产权的国防科技、军民两用技术和民用高科技的创新基地；成为推动科教兴国战略，实现国防科技工业与区域经济紧密结合的试验基地；成为寓军于民、国防科技为国民经济服务并向全国推广的示范基地；成为促进传统产业升级和新兴产业发展的孵化基地。

　　3.加快配套政策的研究和实施

　　为了鼓励和支持国防科研院所为首都经济服务，在委市合作实施过程中，应成立专门小组研究有关的配套政策，如实行财政税收扶持政策，实行金融扶持政策，建立军民两用技术开发基金等，以支持军民两用技术的开发和研制。同时，要积极探索多元化、多种行业有效的途径，为军民两用技术和民品提供资金支持，使国防科研院所在军民两用技术产业化工作中充满生机和活力。

　　4.加强中介咨询服务体系建设

　　在国防科研院所为首都经济服务，建设虚拟园区工作中，中介咨询服务机构具有综合保障服务功能。他们对项目进行评估、咨询，为项目进行融资，提供法律保障，并将研究、开发、中试、生产各部门进行链接，架起政府与企业之间的桥梁。在委市合作中，除政策性、法规性、指导性的工作由政府机关直接进行外，大多数链接工作都是由政府机关委托中介咨询机构来完成。