【摘要】 随着高教事业的飞速发展,高等学校后勤社会化改革在国务院和各级政府支持下不断深化。高校后勤实体作为从学校行政体制中分离出来的一个新型经济组织,如何加强高校后勤实体会计工作管理引起了各级管理层的关注。本文就如何加强高校后勤实体会计工作管理提出了一种新的管理模式——建立会计工作管理小组。通过该小组加强和规范高校后勤实体内部会计工作的管理。

　　【关键词】 高校后勤实体;会计工作管理;管理模式设计

　　一、新模式:高校后勤实体建立会计工作管理小组

　　(一)高校后勤实体建立会计工作管理小组是顺应时代的产物

　　随着社会主义市场经济的不断发展与完善,保持国民经济持续、快速、健康的发展,加快人才的培养和造就成为我国的一项重要工程。高等学校如何抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定已成为摆在学校各级领导面前的重大课题,高等学校后勤实体财务管理与会计工作管理也要服从和服务于这个大局。根据《会计法》和各级管理部门的要求,高校后勤实体必须加强会计工作的管理,稳定高校后勤财会队伍,提高财会人员的整体素质,充分发挥财会人员在高校后勤改革中的积极作用,使高校后勤实体会计工作再上一个新台阶。因此,高校后勤实体管理层应及时将加强会计工作管理提到议事日程上来。

　　(二)高校后勤实体是从学校行政体制中分离出来的,按现代企业制度要求组建的独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体

　　为进一步深化高等学校后勤改革,必须加强会计工作管理,而要做好会计工作的管理,笔者认为高校后勤实体建立会计工作管理小组,是一项切实可行,并有一定积极意义的措施。高校后勤实体通过该小组来贯彻国家财政政策和学校、后勤实体各项规章制度,加强内部财务监督管理和规范会计基础工作,提高财会人员的政策水平和业务素质,以适应高校后勤实体持续发展的需要,为高校教育事业的发展,作出应有的贡献。

　　(三)高校后勤实体会计工作管理小组是后勤实体领导下的一个经济管理的参谋、咨询机构

　　会计工作管理小组,由后勤集团总裁任组长,分管财务的副总裁或总会计师任副组长,由集团财务部主任及有关二级公司财务部主任为小组成员,人数根据后勤实体规模大小来确定,一般7-11人为宜。小组成员一般由有多年会计工作实践经验,有一定专业理论水平、较强的工作能力,熟悉了解后勤财务工作并具有会计师以上职称的财务主管担任。

　　(四)高校后勤实体会计工作管理小组的运作,应根据高校后勤实体不同时期的中心工作,结合高校后勤实体财务管理和会计工作管理的需要展开

　　该小组可以定期或不定期的召开工作会议,学习当前国家新的经济财政政策、法律法规,研究实际工作中具体的业务问题,分析并提出贯彻和实施办法;也可以召开小组扩大会议、举行财务管理专题讲座、会计知识竞赛、会计技能培训活动,组织有关人员对下属单位开展会计信息调查、专项财务检查和监督工作。通过以上各项活动,为集团领导加强财务管理和会计工作管理提供意见、建议和决策依据。

　　二、高校后勤实体建立会计工作管理小组的必要性

　　众所周知,高等学校原后勤系统财会队伍人员素质相对于整个学校的情况而言比较薄弱,其原因主要是老弱病残的多,教职工家属照顾性质的多,学历低、职称低、专业水平和管理能力低等等。随着高等学校后勤改革的不断发展和深化及高等学校本身发展的需要,需要有一支能为学校教学、科研服务,能为全校师生员工做好后勤保障的后勤队伍,也即高校的后勤实体在其不断完善和发展过程中需要进一步加强实体内部各方面的管理和体制创新,而实体作为一个经济组织其经济管理特别是财务管理和会计工作管理首当其冲,在这样的形势和背景下,为加强高等学校后勤实体会计工作管理,提出建立会计工作管理小组这种模式有充分的必要性,主要原因有以下几点。

　　(一)建立会计工作管理小组是适应高校后勤改革与后勤实体发展的需要

　　改革开放以来,我国的教育事业取得了长足的进步,高校师生队伍不断地扩大,特别是近几年来,高校发展随着高校爆发式扩招,高校的规模不断扩大,出现了许多多校区的大学和大学城,形成了高校后勤的规模化、集团化、多校区、多行业发展形态。在我国建立和健全社会主义市场经济体制的今天,高校后勤与社会、市场的联系日趋紧密,与此相对应,高校师生员工的需求也呈多样化。高校后勤主要是为高校师生员工服务的,必然要扩大规模,增加服务内容,更加优质地为师生员工做好后勤保障。经济越发展,会计越重要。会计工作是服务于企业的,是企业的重要管理内容。高校后勤实体会计工作管理的转变,要求会计工作要跟上发展,因此,集团化,多行业的高校后勤发展形态,需要提高会计工作的管理水平,整合财会人员这一重要的人力资源,集思广益,发挥整体优势,而建立会计工作管理小组将有利于加强管理,提高效率,适应高校后勤改革与后勤实体发展的需要。

　　(二)建立会计工作管理小组是加强高校后勤财务管理、监督的需要

　　财务管理是很烦琐、很复杂、很具体的工作,是企业管理工作流程的起点站和终点站。财务管理工作做得好坏,直接关系到高校后勤各项工作的正常开展。随着高校后勤的集团化、多行业发展,为了实现高校后勤的整体目标,后勤实体不仅要对自身的经营活动进行决策管理,而且要凭借产权所赋予的控制权,对各下属单位的经营管理行为加以控制,财务管理是高校后勤实体管理的重中之重。随着高校后勤的经济业务内容日益扩大和复杂,只有理顺财务管理体制、加强财务管理、组织好财务活动、处理好实体和各下属单位的经济关系,才能适应高校后勤社会化发展的需要。因此,在财务管理工作中,必须有一个统一的管理组织来组织管理,制订一整套切合后勤实体实际的财务管理方法。可通过会计工作管理小组这一平台来体现会计在管理工作中的参谋作用。高校后勤实体财务管理通过会计工作管理小组这一平台来加强实体对下属单位的投资管理,对投资的金额、项目等等进行可行性分析;加强资金管理,建立大额资金的收支审批制度,对下属单位的资金统一调配,发挥资金的价值最大化。绩效考核是财务管理的重要内容,在每年年终对高校后勤实体进行绩效考核是一种很好的监督、管理机制,而绩效考核指标体系的设计,主要依靠会计的信息。因此,由会计工作管理小组提供的符合实际、具有较强可比性的会计数据,从资本保值增值率、资本金收益率、目标任务完成率、人均上交数、资本回报率以及资产增长率、资产负债率、销售利润率、成本费用利润率等相关指标进行具体设计,配合实体领导制定合理的经济考核目标,签订经济目标责任书,及时掌握经济目标的完成情况,以改进和提高经济管理工作。

　　(三)建立会计工作管理小组是强化高校后勤财会队伍管理的需要

　　随着高校后勤实体的发展,后勤财会队伍人数在不断增多。高校后勤的财会人员主要是从原学校总务处转制而来,财务队伍的现状不尽如人意:知识结构老化,整体素质偏低,人员结构不合理。财会人员是做好财务工作的前提条件,以人为本就是要培养人才,善用人才,尊重人才。由于高校后勤实体涉及多种行业,后勤实体下属单位较多,财会人员比较分散,管理较难,在会计核算上,以前执行的是事业单位会计制度,而现在后勤实体按企业化运作,统一执行企业会计制度,而且正在从纯粹性做账、出报表的核算型会计工作向预算、决策、管理的管理型会计转变,这对企业内部管理和会计工作管理提出了更高的要求。因此,建立会计工作管理小组,强化对财会人员的管理很有必要。通过这个平台对财会人员进行统一管理、统一培训、统一选拔、统一考核、统一监督,提高财会人员的政策水平和业务素质,以适应高校后勤实体持续发展的需要。

　　(四)建立会计工作管理小组是完善高校后勤财务规章制度建设的需要

　　高校后勤社会化改革要求后勤实体逐步建立现代企业制度,而现代企业依靠的就是制度管理,因此,建立与完善财务规章制度非常重要。后勤社会化改革的发展,证明了融管理、经营与服务为一体的高校后勤实体逐步开始趋向成熟,后勤实体已成为以产权关系为纽带,由多个下属单位组成的联合体。由于后勤实体呈集团化、多行业发展,因此下属单位在会计工作管理上内容上存在很大的差别。如何统一会计核算方法、实行统一的会计制度、完善会计内部控制和监督体系,需要建立会计工作管理小组,以集中财会人力资源的优势来集思广益,统一会计制度、统一会计核算方法,完善会计内部控制和监督体系,建立规范化管理的财务规章制度。

　　三、高校后勤实体会计工作管理小组的职能

　　从国家财政部到各级地方政府有关部门,为加强对社会主义市场经济宏观管理的需要,均设有会计管理部门,从财政部的会计管理司到各级会计管理局、处、科等等,对国家机关和企事业单位实施会计工作的全方位管理,从财政法规、会计准则、会计制度及财务管理制度等的制定,到财会人员从业资格、教育培训、职称评定等管理体制以及会计基础工作规范管理等等。关于高等学校后勤实体会计工作管理小组的职能,可从高校后勤实体自身发展及内部管理的需要几方面来分析。

　　(一)职责之一:加强高校后勤实体会计工作管理

　　随着我国高校后勤社会化的逐步深化和完善,意味着我国高校后勤实体的会计工作,必须从原来传统的事业单位的会计核算转换到企业会计核算,在这个过程中,会计工作必须摆正其服务位置,适应新的经济环境,运用合适的方式,向投资者、债权人、外部利益关系人公开其准确的会计信息,以适应高校后勤实体在新形势下的要求。六年前,浙江大学后勤实体在原四所学校后勤实体的合并过程中,统一思想,统一认识,实行资源共享,信息互通,并充分考虑到校区、行业的特点,对会计制度、会计科目、会计报表等内容作了统一。在这个过程中,会计工作管理小组起到了重要的作用。会计工作管理小组要求后勤实体下属单位不断完善会计核算方法,加强会计监督职能,从会计基础工作入手,根据《会计法》《会计基础工作规范》和《企业会计准则》及各项具体制度的要求,从编制会计凭证、登记账簿到编制会计报表各个环节,都要客观、真实、及时、准确、明晰,从而如实提供反映后勤实体经营情况的会计信息,对学校后勤实体会计信息质量起到保障作用。

　　(二)职责之二:完善高校后勤财务规章制度

　　建立良好的会计管理控制制度是抑制、解决会计工作管理中问题的重要条件。六年前,浙江大学后勤实体成立后,工作千头万绪,实体领导首先抓会计工作管理。几年来,先后制订、汇编了《浙江大学后勤集团财务规章制度》1—3辑,为后勤实体的日常财务管理工作提供了制度保证,也便于财会人员按章办事,减少了人为因素。各单位建立了凭证流转程序、财会人员工作职责、岗位责任制、违章责任等,做到工作目标明确、职责具体、权责分明,保证财会人员在工作中有章可循。在日常工作中,会计工作管理小组加强对各项控制制度的修订与完善,并在实施过程中不断磨合、修正,对不适合后勤实际情况的条文、程序不断进行修改和完善。只有制度的完善,财会人员在实际工作中才能有效抑制问题的产生,即使产生问题也能得到有效解决。各单位明确了财会机构的职责与权限,增强了财会人员的责任感,通过不断建立和完善后勤内部各项财务规章制度,促进了会计基础工作的制度化、规范化。

　　(三)职责之三:加强高校后勤财务管理与监督

　　有了制度并非万事大吉,关键是在日常工作中,这些制度是不是在正常执行,是不是都落到实处,这才是最关键的问题。高校后勤实体要完善会计监督和分析,可根据下属单位性质的不同从四个方面进行会计监督:一是对企业生产经营中基础性环节进行监督,运用会计方法,抓好成本管理,资金管理,以保证提高盈利率;二是对企业经营业绩进行考评,可通过会计核算,对企业财务状况、经营成果、现金流量信息等方面的揭示,对经营者业绩进行分析评价;三是对物质利益分配的监督,要充分利用会计信息,评估、确定对各类用工的分配,核定下属单位经营管理人员的工资收入水平,有效发挥会计核算和监督的作用;四是加强投资管理,高校后勤实体要根据下属单位的经营规模、人才优势、行业性质、行业地位等相关因素,对投资项目进行充分的论证,保证投资的安全与效益并重。

　　几年来,为了保证国家政策和内部财务规章制度的落实,浙江大学后勤会计工作管理小组先后多次组织了对下属单位的常规性、专项财务检查,类似于内部审计。由于下属单位负责人的变更,委托学校审计部对其进行经济责任离任审计,并多次组织人员对后勤实体在发展中存在的问题进行专题调研,有效地解决了下属单位在发展过程中的相关问题。

　　(四)职责之四:强化高校后勤财会队伍管理与培训

　　任何制度的修订和执行都离不开人的因素,是由人去完善和执行的。浙江大学后勤实体在实际工作中,始终不懈地加强财会队伍的管理与建设。除了组织常规的财会人员继续教育外,还通过辅导讲座、知识竞赛、专题讨论等形式,先后举行了十几次培训,对学校后勤实体财会人员在日常工作中相关的内容及一些不易把握的问题,进行辅导和探讨,解决了财会人员在工作中的实际困难,避免了在执行中可能出现的偏差,同时又提高了财会人员的知识面和政策理论水平。

　　学校后勤会计工作管理小组通过以下途径不断提高财会队伍素质:一是对在岗财会人员重新进行业务能力考核,包括会计制度、财经法规、会计基础理论及实务,计算机操作能力等方面的知识考核,实行优胜劣汰制,优化财会队伍结构;二是抓紧对财会人员的后续教育与进修,除加强专业理论和实务学习,提高专业技术及优化会计处理水平外,还学习现代企业管理理论,接受新事物,更新知识,进一步提高财会队伍素质;三是加强学术研讨与交流,通过参加会计学会及相关组织举行的学术交流、研讨活动,相互学习、交流,提高了财会人员的政策理论水平;四是培养复合型财会管理人才,选送素质高、会计基础好的人员进入计算机、企业管理等专业深造,使一部分财会人员成为既懂会计专业,又掌握现代化计算机技术、现代企业管理的复合型人才。

　　四、高校后勤实体会计工作管理与财会队伍建设的思考

　　在高校后勤实体建立会计工作管理小组这一新的管理体制模式,集团领导可以通过该小组实施对后勤实体内部各下属单位会计工作全方位的管理。会计工作管理的主体和客体都是人,人是生产力中的第一要素,如何激活人力资源,调动广大后勤财会人员各方面的积极性,强化后勤实体内部财务监督,这也是高校后勤实体会计工作管理小组与财会队伍建设之间的关系,值得思考。

　　思考之一:如何培育高校后勤实体会计工作管理的新理念。高校后勤实体的会计工作管理,要服从于后勤实体按现代企业制度运行和实体中心工作的需要,同样要以服务求生存、以管理求效益、以品牌求发展;会计工作的原则是“不做假账”,规范运作,讲求效率,为增强后勤实体的综合实力和市场竞争力,为后勤实体可持续发展的战略目标服务。

　　思考之二:如何落实高校后勤实体会计工作管理的主体和责任。高校后勤实体作为一个经济组织,根据《会计法》,后勤实体及下属单位的主要负责人是本单位会计工作管理的第一责任人,对本单位会计信息和会计资料的真实性、完整性负责。高校后勤实体各级管理人员应采取有效措施,通过管理、服务和经营,使实体取得一定的经济效益和社会效益。

　　思考之三:如何加强高校后勤实体财会队伍的建设。财会队伍建设是一个老话题,在高校后勤改革不断深化的过程中,如何通过各种形式的教育和培训来提高后勤财会队伍的政策水平和专业素质,以适应高校后勤实体的不断发展和壮大过程中的业务需要。

　　思考之四:如何建立高校后勤实体财会人员引进、选拔和聘用等新的用人机制,并建立相应的考核、奖惩制度。随着学校教育事业的快速发展,在后勤实体下属单位重组、调整和新建过程中,会计机构的设置和财会人员都将面临不同程度的调整,其中如何引进、选拔和聘任有一定专业水平和业务能力的财会人员,也是会计工作管理的一项重要工作。因此,应提倡“能者上,庸者下”的用人机制,在具体岗位聘任过程中,可采用公开招聘、竞争上岗、择优录用的办法,并建立相应的考核、奖惩制度,结合财会人员的不同岗位和实际工作情况,定期或不定期地采用多种形式的严格考核,以加强对财会人员的管理。

　　五、浙江大学后勤集团会计工作管理小组的实践

　　四校合并,浙江大学后勤集团于1999年1月组建成立。根据高校后勤社会化改革的需要,集团领导非常重视集团内部的财务管理和会计核算,为加强后勤集团会计工作的管理,于同年4月组建成立了后勤集团会计工作管理小组。十年来,根据人员变动和实际情况,先后数次进行了小组成员的调整。如今,浙大后勤集团会计工作管理小组组成人员为11人,组长由集团总裁担任,副组长由集团党委书记和会计主管担任,成员由集团财务投资部主任及有关下属单位财务主管8人担任。其中,高级职称6人(副教授2人、高级会计师4人)、会计师5人。几年来,浙大后勤集团会计工作管理小组主要做了以下几方面的工作。

　　1.召开会计工作管理小组工作会议共xx次;2.制定各种财务规章制度和实施办法共xx个;3.编印《浙江大学后勤集团财务规章制度(汇编)》第1-3辑;4.举行各类专题报告、讲座、培训及会计知识竞赛共xx次(xxx人次);5.组织开展会计信息调查、专项财务检查xx次;6.配合上级有关部门审计、检查、专项调查工作xx次;7.参加全国和省有关会计学会学术交流会活动,共xx人次,交流学术论文xx篇次。

　　浙江大学后勤集团会计工作管理小组通过以上各项工作和活动,使浙大后勤集团会计工作迈上一个新的台阶,加强了集团内部的财务监督管理和会计核算工作,学校职能部门如审计、财务处对会计工作管理给予了充分的肯定,提高了后勤财会人员的整体素质,适应了集团发展的需要。

　　现集团所属在岗财会人员66名,其中:高级会计师6人,会计师21人,初级职称29人,会计师职称以上人员占财会总人数的41%;大专以上40人,占60%;后勤集团有17人先后被评为浙江大学2003-2008年度优秀财会人员。几年来,后勤集团财会人员积极开展财会理论研究,在各类刊物上发表论文xx篇,获1999-2000年浙江省教育会计学会优秀论文三等奖 1篇;获2001-2002年浙江省教育会计学会优秀论文一等奖1篇、三等奖2篇;获浙江省教育会计学会2004年度科研课题一等奖1项,2005年度科研课题二等奖1项。