摘 要：会计管理体制，是会计机构会计人员的设置隶属关系以及职责分工等一系列会计运行机制的总称。会计管理体制合理与否直接影响会计管理职能和会计人员主观能动性的发挥。经过50年的探索、总结，我国基本上建立了包括会计人员职责权限制度、会计人员任免制度、会计人员职称制度、会计专业技术资格评审和考试制度、会计从业资格管理制度、总会计师制度、会计人员培训制度、会计人员表彰奖励制度。会计人员荣誉证书制度等在内的下系列有中国特色的会计人员管理制度，强化了对会计人员的管理，调动了会计人员刻苦钻研业务、做好本职工作的积极性，促进了会计队伍的发展壮大和会计人员素质的稳步提高，但是也存在不少问题。

　　关键词：农村会计；管理体制；问题对策在新形势下，农村会计管理工作出现了一些新问题，其突出表现在农村会计更换频繁。队伍不稳定，部分村会计年龄偏大，文化水平、业务水平偏低，不适应新形势对I作的需要，这不仅影响了村“两委”班子的团结，而且还造成了一任会计一包账的弊端，影响了农村财务管理工作，同时有的村会计政治素质不高，原则性不强，存在谁让我干，我就为谁干的思想，只对人不对事，对村干部监督不力，导致了村财务管理混乱和群众不满。其次，农村相关会计制度不健全，财务管理混乱。缺乏有效监督。再次农村财务资金管理混乱，这些问题严重影响了农村基层基础工作的正常开展。并引发了农村许多社会不安定因素。改革当前农村会计管理中存在的问题是加强农村基层基础工作的当务之急，是新形势下促进农村经济发展的迫切需要。

　　推进农村会计管理体制改革，规范和完善农村度农村集体经济组织会计人员管理I作。是加强和改进会计管理工作的一个重要组成部分，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。

　　一、我国会计管理体制的现状

　　我国正处于由计划经济向市场经济转型发展时期，政府干预的市场经济，决定了我国的会计管理体制是政府主导与行业自律结合的会计管理体制。政府直接领导会计管理部门，制定会计规范，同时会计职业团体实行行业自律，执行国家的法律法规。我国会计管理组织机构有财政部门、职业协会、会计学会等。我国会计管理体制的规范体系主要由会计法，套计准则和会计制度组成，我国的会计管理的法规体系呈现出以《会计法》为依据，以会计准则为导向，以会计制度为核心，以内部会计规程和其他会计法规为补充的运行结构。

　　在我国，到目前为止已形成了以《中华人民共和国会计法》为核、会计制度和会计准则为主体的三个屑次的会计规范体系，而且我国一直采取用会计制度和会计准则共同规范会计工作，因此，在未来的一段时期内，我们有必要继续实行用会计制度和会计准则共同规范会计工作，这不仅是进一步完善我国会计管理体制适应我国国情的需要，也是促进经济发展的明智之举。

　　我国现行的会计人员管理是一种“双重管理”模式：财政部-门负责会计资格的评定审查及会计工作考赣，住自行任免本单位的会计人员，决定会计人员的工薪待遇、职务晋升。这容易使会计人员陷入“两难”境地，不利于会计人员保持较高的执业水平和起好的职业道德。这一点我们可以借鉴西方宽松的会计人员管理制度的长处，结合我国的国情，针对各地实际情况，对我国的会计人员实行分类管理，在国家统管会计资格评定审查的同时，可以考虑对国有企业实行财务总监制，对行政事业单位实行会计委派制，对农村经济组织实行村账乡管和对私营、个体、外商投资企业实行会计人员自主管理。另外，奇以鼓励私人兴办会计咨询服务公司，给一些小型企业代理记账。既可节省企业的开支，又可以提高会计信

　　二、农村会计管理体制存在的问题及原因

　　农村会计素质偏低、年龄老化；农村会计制度不健全或流于形式；财务管理比较混乱，而且透明度不高；农村会计管理缺乏统一的协调管理机制，管理混乱等问题严重阻碍了农村经济的发展和人民生活水平的提高进而影响社会主义新农村建设。

　　1.会计人员存在的问题。农村会计学历较低、报酬偏低、会计人员素质低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选。致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象。一些村在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完奎凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗住上来。会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重。另外，会计人员的选用也存在很多问题。会计人员的选用大都局限在本村范围内，并且选用的随意性较大，往往是根据村领导的喜好或是近疏关系来选用，因此造成会计人员综合素质普遍较低。

　　2.农村会计制度存在的问题。制度不健全，收支不建账，财务账目混乱不清。一方面财务科目设置不规范，大部分是流水账。不能够正确反映财务收支的情况，同时查账也相当不便。比如说要查某个费用，每个科目中都有反映，这就需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。另一方面，有的村几本账，有的一个村就有两个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来，同时，村级资金坐收坐支现象严重，乡镇经管站资金代管流于形式。村干部在收取集体资金后，不经资金代管及审批程序就私自开支现象仍然存在。

　　3.民主理财流于形式。有些村理财小组不健全，人员健康状况差，理财时不能出席；有些村理财小组成员大多是老好人。理财只是走过场，有些单据甚至不看就盖章，更为严重的是没有民主理财小组，无法真正地起到作用。

　　4.村务公开流于形式，财务监督不力。由于公开事项不及时，公开的目的大部分是为了迎接上级等的检查，公开的内容不具体不详细，就是专业人员也不一定能看懂，更何况老百姓，会计监管偏松，首先村级财务管理缺乏透明度，财务公开力不够。虽然定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，比较空洞。群众无法实施监督；其次分散的家庭经营，使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解；三是乡镇机构改革后，经管站人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；四是村级民主理财小组一般鉴于乡邻乡亲，或是怕打击报复，都仅限于事后监督或睁只眼闲只眼，得过且过。没有监督机制，没有审计组织机构，为对村财务管理开展日常监督检查工作，，镇政府除了要求村干部应付上级财务检查外，一般不过问村级财务情况，更不研究村级财务管理中的问题，完全的放任自流的态度。代管只是一种形式。

　　三、对策建议

　　1.加强会计人员培训实行会计委派制、建立定期培训制度。会计委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员，委派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。我们认为，在乡镇村推行会计委派制，不但可以提高乡镇村财会人员的业务素质，而且能够强化财务监督，有效抵制所在乡镇村的不合理要求，避免不廉政行为的发生。

　　加强对会计人员的管理和考核。考核分业务考试、工作考核和民主评议三部分，对个别违法违纪的，在群众中信誉差或素质差并且老是提高不了的。要坚决令其下岗，以纯洁会计队伍，建设一支遵纪守法、业务水平高、群众信任的会计队伍。提高会计人员的工资报酬，当前会计人员的工资水平普遍低于当地农民人均纯收入水平，会计工作失去了吸引力，因此要适当提高会计的工资待遇，要迭到或超过当地的农民人均纯收入水平。工资由乡镇统一统筹发放，要出台政策，不准出现拖欠村干部工资的现象。这样才能稳定会计队伍。

　　2.建立和完善各项会计制度。建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管账目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。三是将财权进行适当分解。由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关l心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。五是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见扣建议；村干部不准兼任会计、出纳。

　　实行会计电算化，提高管理水平。实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。

　　3.完善财务资金管理体制。对乡镇财务进行一次全面清理检查，对清理核实出来的问题，属于违法的坚决查处，严肃处理，决不姑息，以教育有关人员遵纪守法做好新老会计人员的交接。为保证农村会计人员管理体制改革的顺利进行，防止出现财务混乱，保持农村的社会稳定，在公开选举和招考前，先清理村级财务，保护好账务，超前预防毁、改、调、藏账务以及借机弄虚作假、谋取私利等现象的发生。

　　实行财务公开。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。进一步规范村级财务公开，各村民主理财小组定期向村民公布项目收支情况，使村级财务管理做到“阳光操作”。加强日常监管，进一步健全落实村级财务管理责任制，做到财务运行的各个环节都有人把关，有人自责。

　　4.制定和宣传相关法规。根据《会计法》和《会计基础工作规范》等法规制度要求，建立健全内部财务会计管理制度，使会计工作有章可循，有法可依；其次按照新会计制度规定，规范了会计科目的使用，调整会计凭证的传递程序。加强票据管理和会计档案管理，从而规范会计行为：再次全面推广会计电算化工作，将会计工作提高到一个新水平；同时加强会计报表填报，使会计信息更加真实、准确；还要全面进行固定资产的清查和处理，有效防止资产流失。

　　学习宣传会计法规，营造一个全社会了解会计法规、执行会计法规的良好氛围。《会计基础工作规范》是会计基础工作的依据，《会计法》是会计工作的准绳。要加大对会计法规的宣传和对违法违纪行为的处罚力度，确保会计核算的真实性和完整性，提高农村会计管理工作的质量和水平。

　　四、结论

　　随着新经济时代的到来以及中国加入wTo，促进农村体制改革势在必行，一方面，我们要提高会计人员的业务水平和道德修养，健全相关会计制度实行会计委派制，同时严格会计聘用制度，加强对会计人员的管理和考核。另一方面，加强财务管理同时健全相关会计监督体制，建立健全各种监督管理制度和账务公开制度。这样，既减轻了各村的自担。又减少村民对干部的怀疑，减少了群众来信来访，会计的业务素质又得到了保证，理顺了村会计与财政所的关系，保证了各种税费的厦时征收。杜绝了挪用和贪污公款现象发生。特别是民主监督体制保证人民的权利得到充分保证，从而有利于阳光政府的建设，从而做到政务公开。健全相关法律、法规以及各项规章制度从而保证会计各项工作有法可依，为建设社会主义新农村提供保证。