一、高校会计基础工作存在的问题

　　（一）人员配备不合理，未定期轮岗 具体表现在：（1）目前部分高校会计机构负责人为非会计专业人员，且无会计师职称者居多，对业务不够熟悉。（2）会计人员的专业素质不高、知识老化。工作中出现的新业务和新问题，不少会计人员只会按领导的意志办事，不能依据国家会计法规与制度，进行独立的职业判断和实务操作。（3）会计各岗位之间未定期轮岗。一些重要岗位如现金出纳岗，十几年来一直由一人担任；出纳人员无证上岗现象也较多。

　　（二）会计核算不规范 具体表现在：（1）原始凭证填制、借用不合规。从外单位取得的原始凭证基本要素填制不齐全：无单位名称、日期和明细清单，金额大、小写填写不完整；差旅费报销凭证缺附件张数及相关出差事由；已报销的原始凭证不加盖现金、银行收讫、付讫章。部分预借收据缺少分管领导审批；对未入账的预借票据清理不及时；套写的发票作废时未加盖“作废”章，更有甚者连存根联也被撕掉。因对方遗失需补制的原始凭证复印件不履行登记手续；当事人原始票据丢失后，没有原开票单位盖有公章的说明。（2）账务处理随意性大。记账凭证的摘要编制不科学，表述不准确；会计科目的登记、纠错不严谨；附件张数不填或计数不准，经常漏盖经办人、出纳、复核等人的名章。凭证装订不及时，凭证封面、侧面填写不完整且未加盖装订人、保管人等名章。结账不规范：现金日记账未能日清月结、定期盘库，盘库记录没有或不完整；银行日记账各账号对账工作不及时，支票签发人参与银行对账工作；资产账目不能定期与有关实物核实；计算机生成的总账、明细账、日记账格式不统一，不够规范。（3）财务会计报告重数据、缺分析编制的财务报告只有执行后的具体数据，而缺乏有力的财务分析，特别是对预算和决算数字相差的具体原因的分析。

　　（三）内、外监督不到位 随着高校拨款方式的变更，教育主管部门对高校财务工作的外部监管正在弱化；单位内部的会计、审计人员由于隶属本单位领导，难于独立行使会计监督职能，难于抵制一些程序合法而内容不合法的事项，如：部门购买的购物卡发票换开成“办公用品”、“食品”发票在办公费中列支；私人的考察费、图书、出租车发票在科研课题经费中列支等，致使这些不真实、不合法的原始凭证得以报销。

　　（四）内部管理制度不全，执行不严 部分高校缺乏内部牵制制度、会计工作交接的程序、会计档案管理制度、资产物资管理等多项内部管理制度；有制度的执行不严，随意性较强：（1）财务专用章随意使用，没严格审批；法人名章和财务专用章由一人保管；（2）现金管理不严，库存与支付均超过限额；（3）计算机操作人员登陆密码设置过于简单，未定期更换；操作人员中途离开，没有及时退出财务系统或设置相应屏保口令；（4）未对重要事项（如操作人、操作时间、内容、故障等）进行记录，防病毒意识不强，内、外网间U盘随意插拔；（5）故障的防范和补救措施不到位，会计软件的修改、升级和硬件更换的审批手续不够完备。

　　（五）会计档案保管不规范 具体表现在：（1）高校会计档案保管人员对业务不够熟悉，对档案的立卷、移交、保管期限、销毁等不到位。（2）会计凭证、账簿随意调阅，不履行必要的登记手续；借阅的档案自行留下，不及时归还。（3）只重视纸质档案的保管、忽视电子档案的保管；重要的电子档案未能保存双份且存放在不同地点，未做到定期检查和复制。

　　二、高校会计基础工作问题成因

　　（一）高校领导重视不够

　　高校的领导多数是教学领域的业务骨干，腾不出精力来抓规范化建设，再加上对会计方面的知识了解不多，误以为会计工作只是简单的记记账，对加强会计规范化建设工作的重要性认识不足，忽视了对会计人员的职业道德教育和业务知识的培训，极大影响了会计人员积极性的发挥。

　　（二）会计人员不重视自身能力培养

　　部分会计人员缺乏责任感，学习氛围不浓，不求上进，法制观念淡薄，受外界因素干扰不能坚持原则，不能恪守职业道德；另外，会计人员由于长期忽视新知识和会计法规的学习，不重视职业培训和继续教育，基本技能下降，遇到新问题缺乏应有的会计职业判断能力，计算机知识与实务操作技能也跟不上会计信息化发展的要求。

　　（三）内部管理只重资金，忽视其他

　　工作重点只放在资金管理上，不重视预算管理、资产管理、财产清查、财务分析、债权债务管理等工作。内审机构独立性、权威性也不够，人手少且素质参差不齐，工作难开展，内部监督流于形式，评价职能没得到有效发挥，使违法违纪行为有可乘之机。

　　（四）外部监管薄弱

　　外部监督来自两个方面：（1）来自上级主管部门。因部门人员少，业务忙，对高校会计基础工作未能较好地负起定期指导、监督、检查的职能。（2）来自社会中介机构。因不规范的执业环境和不正当的业务竞争，会计事务所对高校的审计避重就轻，浮于表面，未能深挖分析实质问题、实现有效的社会监督。

　　三、高校会计基础工作规范化建设改进对策

　　（一）加强领导，强化管理

　　领导重视是实现会计基础工作规范化的重要保证。因为从领导做起，会计人员才能以更严厉的制度来取得真实、完整、无误的原始凭证，并真实的记录账簿、规范地填制报表。从源头上控制，为会计数据的真实性提供保障。单位负责人要定期听取财务部门的汇报，支持和保障会计人员依法行使职权，督促财务部门加强规章制度建设和基础管理，并能公正、严肃处理违法违规行为，要提高会计人员的职业道德，采用多种方式为规范会计基础工作创造良好的条件。

　　（二）培养会计复合型人才，建立规范化基地

　　鼓励会计人员参加继续教育培训，会计人员不仅要学习新的法律法规、规章制度以及先进的财务管理理念，还要掌握会计信息化的新知识、新技能，努力成为复合型人才；会计人员之间也要定期交流经验，探讨工作中出现的问题。条件允许的情况下，可在高校系统内建立会计基础工作规范化示范基地，以实物的形式展示会计基础工作规范化标准，给新会计从业人员提供一个学习、工作、交流互动的平台，并组建专家队伍跟踪监管指导。

　　（三）完善管理制度，规范财会秩序

　　各高校要建立内部会计管理体系，明确单位法人对会计工作的领导职责，明确会计机构负责人的职责权限。同时各高校应结合实际，健全内部会计管理制度：如会计人员岗位责任制度、会计工作岗位轮换办法、会计事项授权批准制度、账务处理程序、内部牵制制度、预决算管理制度、预决算执行情况考核办法、现金管理条例、票据管理、国库集中支付管理、财务分析制度、会计电算化管理制度、会计档案管理、资产物资管理等多种制度、办法。制度是实现会计基础工作规范化的机制保障，各部门应相互配合，采取多种措施，定期对各项内部会计管理制度的落实情况进行检查，发现问题及时整改，使单位的会计基础工作有制可依、依制而行，且及时更新完善，保证各内部规章制度全面贯彻落实。从而使会计基础工作规范化，实现财务管理向业务领域更深、更广层次的延伸，使整个财会机制高质量地有序运转。

　　（四）健全体系监督，强化信息反馈

　　监督体系应由政府的监督部门、中介组织和高校内部会计监督三种内外形式构成，主要监督高校经济活动的合法、合理性以及会计资料的真实性、完整性，三形式应相互配合，力求事前、事中、事后监督到位，使监督贯穿于高校整个经济活动中，确保学校经济在法规约束下按国家政策运行。此外，还应建设内网进行动态监督管理，使用信息化手段进行数据采集与处理，改变各部门信息相互独立的现象，提高会计核算的时效性和工作效率；同时要规范信息的输出管理，遵循相互制约、安全保密的原则，形成良好的内控环境。

　　（五）加强考核、奖优惩劣

　　高校应建立分管财务的校领导为主的业务考核小组，依据学校自身情况确定考核内容和期限（通常为一年），使考核工作经常化、制度化，确保高校经济业务始终在规范化轨道上运行。上级主管部门应按照公开、公平、公正的原则进行考核，考核分设优秀、良好、合格、不合格四个等次，对考核合格的单位，由省教育厅颁发《会计基础工作规范化合格证》，有效期通常为五年；对考核达优秀者进行表彰和奖励；对考核不合格者责令其限期整改，经整改仍未达标的高校将在系统内通报批评。同时，对实施过程中的好经验和好做法应召开经验交流会、座谈会，并在高校中积极推广，以提高整体工作水平。