一、基层会计从业人员水平现状

　　近年来，随着大专院校毕业生逐步充实到基层会计队伍，会计基础工作不断加强，会计从业人员继续教育培训的长期深入开展，我国基层会计从业人员水平有所提高，基层单位会计基础工作也逐步得到规范。但通过调查发现，当前基层会计从业人员的整体综合水平仍不容乐观，主要不足体现在以下三个方面：

　　（一）学习和运用会计法律制度水平普遍较低。

　　1.作为从工作业务角度对会计人员的会计行为进行规范的会计法律制度，会计从业人员必须认真学习和熟练运用。但现实表明，基层会计从业人员学习会计法律制度主动性和积极性不高，认为自己能做账就行，就账做账。对会计法律制度一知半解，应付了事。不管是否违反国家法律法规，唯领导命令是从，最后触犯了法律而浑然不知。

　　2.会计从业人员维护法律和维护自身权益意识不强。一是对单位负责人授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，不敢提出质疑和拒绝办理；二是对自己坚持原则，依法履行职责，维护国家法律制度，抵制违法行为而被以降级、撤职、调离工作岗位、解除或开除等方式打击报复的情况，不会运用《会计法》等法律政策维护自身的权益，而屈意任人摆布。

　　（二）会计业务基础水平整体不高。

　　1.不懂会计基础工作规范。

　　虽然《规范》明确指出，会计从业人员应当具备必要的业务知识和专业技能，而且要熟悉国家相关的法律、法规、规章和国家统一会计制度，实际上，不少单位和部门对会计人员的资格要求管理并不严，有些会计从业人员对会计知识只知皮毛，从来没有接受过专门系统的学习，缺乏一定的理论基础，职业道德水准不高，造成了会计基础工作的混乱。

　　一是原始凭证的填制和审核入账不规范。

　　经济业务和数字不真实的假发票经常存在；原始凭证的接受单位、数量单价金额、填制单位、填制日期、凭证附件等基本要素填写不齐；涂改、刮擦、挖补发票时有发生；列支的发票经办、证明、审核和签批人要素不全；大量白条入账的基层单位举不胜数。

　　二是会计记账、结账、对账、报表不规范基层单位由于经济业务规模较小，出纳和会计做不到日清月结、及时报账和做账，导致账实不符。

　　会计科目设置不全或错误，借贷方错记，收支核算不准确，资产和权益试算不平衡等等现象时有发生。

　　编制会计报表不规范，填报也不及时。

　　三是基层单位会计档案归档不及时、不完整。以“包包账”的形式由会计本人存放的现象仍然存在，很容易导致会计资料散失和毁损。

　　四是会计人员调动工作或者离职，不办理移接交手续，或交接手续不规范。会计工作前后不衔接，很容易造成会计资料遗失，财产物资产账实不符。

　　2.会计核算技能低下。

　　基层会计从业人员，大多未能经过系统的专业学习，缺乏丰富的专业知识和熟练的业务操作技能，简单的会计处理还能应付，对较复杂的会计业务很难较好地处理。而有的会计人员默守陈规，不求上进，缺乏钻研业务、精益求精的精神，缺乏职业理想和敬业精神。他们业务知识贫乏或知识老化，专业技术水平低，无法按照新会计法规和制度进行会计核算，更谈不上达到规定标准。

　　3.不懂履行会计监督职能。

　　会计从业人员在进行会计核算的同时，应对本单位的经济活动的真实性、合法性和合理性进行审查监督。而大多数基层单位会计从业人员往往只知会计核算，而不知会计监督。基层单位会计核算所提供的财务信息就难以保证真实、可靠。

　　一是出纳员对报销的票据仅限于金额上的核对，而不知对内容是否真实合法、金额数量是否合理、手续是否齐全等方面也应进行审查。

　　二是主办会计只知按照出纳报来的财务资料进行就账做账，就账对账。对出纳的库存现金和银行存款账实是否相符、是否存在资金被挪用贪污的情况不会进行核实和监督。

　　只知按单位负责人的意思做账、填报报表，而不知依据国家规定和会计职权对单位经济行为是否真实可靠、是否符合国家法律法规、是否符合内控制度要求、是否奢侈浪费等进行监督。

　　（三）会计职业道德水平较差。

　　1.爱岗敬业意识不强。

　　不管是出纳、会计，还是保管员，只是社会分工不同，而无贵贱之分。从事会计工作，就必须以恭敬、严肃、负责的态度对待自己的职业，热爱自己的岗位，忠于自己的职业，做到对工作认真负责、刻苦勤奋、精益求精。

　　现实情况表明，不少基层会计从业人员，对本职工作马虎了事，不敬岗爱业，兼职捞钱、贪玩成风，有的挪用公款经商、炒股、炒房，甚至赌博，最后走上经济犯罪的道路。江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波套取9 400万元公款逃往境外案和景德镇市土地交易中心1 390万元巨额资金被盗案就是很鲜明的例子。

　　2.诚实守信难以坚守。

　　古代圣贤认为：人无诚信不立、事无诚信不成、国无诚信不威。

　　当前社会经济环境“诚信”缺失现象严重，制假售假、偷税漏税、欺诈毁约、恶意逃避债务等行为正冲击着我国良好的社会经济秩序。

　　会计行业也不甘落后，从早期的琼民源、东方锅炉、ST红光，到银广厦、蓝田股份、麦科特，国内上市公司提供虚假会计信息的重大案件频发。

　　我国不少基层单位的领导和会计从业人员脱离规范的约束，不以诚信为根本，虚列支出、扩大成本费用，偷漏税收；虚报利润、粉饰财务业绩，欺上瞒下，一切向“利益”看齐。

　　3.不能做到办事公道。

　　我国历来就有“重关系、轻规则”的处事原则，人们大多依赖于关系导向、权力运作和人情世故。

　　基层单位当前环境下，加上内部控制制度不健全，就更难能保证会计从业人员客观公正恰如其分地处理财务活动。对不同的服务对象做不到一视同仁、公平公开、秉公办事，而是以贫富亲疏、职位高低等标准来划分服务的档次。对上，不管对错，唯命是从，立即办理；对普通员工，能拖则拖，甚至故意刁难。

　　4.不敢坚持准则，抵制和揭露违法违规行为。

　　在当前的经济环境下，坚持原则、严格执法、敢于同违规违纪作斗争的基层会计从业人员不是没有，而是凤毛麟角。不少基层会计从业人员对违规违纪熟视无睹，甚至主动为领导出谋划策的多。有意不按照国家统一会计制度的规定记账、算账、报账，以借机“混水摸鱼”；故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料，利用职务之便监守自盗，大肆贪污、挪用公款；为了小团体或个人的利益，实施偷逃税收、转移资产、私设“小金库”等违法违规行为。

　　5.缺乏服务群众、奉献社会责任感和无私精神。

　　在建立市场经济体制的过程中，社会不良风气给会计从业人员职业道德造成了重要的影响。人们在追求物质利益时，世界观、人生观、价值观发生了巨大改变，个人主义、利己主义、享乐主义等不良思想逐步抬头，私欲不断膨胀，为了个人利益，不惜损害单位利益和社会利益。削弱了爱国主义、集体主义、全心全意为人民服务的思想、对社会的责任感和无私奉献的精神。

　　二、基层会计从业人员水平现状形成的原因分析

　　当前，财务违纪违法现象的发生有增无减，甚至更有愈演愈烈之势，究其原因是多方面的，既有制度上的漏洞，也有监督上的缺失，还有惩处上的问题。但没有一起财务违纪违法事件能够看不到会计从业人员的身影。

　　管理好了会计从业人员，便抓住了违纪违法问题的源头。打铁全靠自身硬！一个政策法律水平、业务水平和职业道德水平高的会计人员，不会去违法违规，而且也敢同违法犯罪作斗争。归纳起来，导致会计从业人员整体水平低下主要有以下方面的原因：

　　（一）单位任用或聘用会计人员不严肃。

　　我国会计从业人员素质普遍较低，其原因不仅在于我国会计教育体制落后，会计研究不发展，而且是全社会对会计工作的重要性认识不够。不少行政事业单位任用会计人员考虑的不是法律政策水平、业务技能水平等综合素质，而是考虑关系的亲疏、是否服从命令；大部分私营企业对于会计部门的人员聘用就更为随意，这在很大程度上加剧了会计从业人员的复杂性。

　　（二）会计从业资格管理部门管理监督不到位。

　　一是会计从业资格管理部门未严履行职责进行管理。每年对在册会计从业人员年检只是走形式，未严格审核和检查会计继续教育情况、学历技术资格和职称变更情况、会计从业资格证书登记注册情况、持证人遵守法律法规和会计职业纪律情况。举办会计继续教育培训，也未严格管理，对参加培训人员未进行严格结业考核，对未参加培训人员，只要交了培训费，盖个章就算通过。

　　二是会计从业资格管理部门职能不全，导致管理监督缺失。会计从业资格管理部门偏重于基础工作规范和对会计人员的注册、变更、调转等信息的掌握，由于会计从业人员的人事、福利待遇等方面不受其管制，加上职能有限，就难以对违反《会计法》和《会计从业资格管理办法》相关规定的行为，作出相应的处理。即使作出处理，但由于《会计法》等法规处罚条款过轻，加上执行处理难度大，从而对相关人员并没有起到应有的警示和约束作用，无法从根本上对会计从业人员行为进行规范。

　　（三）考核激励机制落后，职业道德评价体系未建立。

　　一是绩酬不匹配，考核激励机制落后。财务工作岗位十分重要，但相对于生产、销售部门或其他业务部门，业绩考核难度相当大。结果财务部门和会计人员得到更多的是精神奖励，而生产、销售部门或其他业务部门，得到更多的是丰厚的物质利益。绩酬不相匹配，令会计从业人员缺乏职业认同感，对自己的职责不重视，容易产生失衡心理。这就使会计人员为获得更高的薪酬利益，利用自身的职务之便进行违法违规。

　　二是没有建立会计职业道德评价体系。没有完整健全的职业道德评价体系，就难以对会计人员职业道德表现的优劣进行评判和认定，做不到奖惩分明。具有良好职业道德品质的会计从业人员就得不到肯定、激励、褒奖和宣传，良好的会计职业道德风尚就难以形成。

　　三、改善基层会计从业水平的对策

　　（一）加强单位会计考核管理，采用必要的激励措施，促进会计从业人员严格职业操守。

　　首先加强健全会计考核管理制度，对会计、出纳、稽核等岗位进行明确分工，划清职责，参照生产、销售部门或其他业务部门，制定考核管理办法。

　　其次，通过指标体系进行业绩考核，实行经济和责任挂钩，采用必要的激励措施，让会计人员在严格按照规章制度办事的情况下就能获得高额的收入，打消他们违规获取超额利益的想法。这样就可以在很大程度上促进会计人员严格职业操守、一心钻研业务，抵制利益诱惑、防腐防贪。

　　（二）加强对基层单位财务负责人财务知识和职业道德培训，提高指导和管理会计人员的水平。

　　当前基层会计从业人员水平普遍偏低的现象，与各基层单位财务负责人素质紧密相关。

　　大部分基层单位财务负责人财务知识严重欠缺，很多负责人管理财务仅局限于管“钱”，看不懂基本的财务账目及报表，对于单位资金往往依赖于财务人员，不能对单位的财务进行有效监督。

　　这就要求会计从业资格管理部门在加强对会计人员的培训管理和指导的同时，定期对基层单位财务负责人进行必要的财务基础知识培训，使他们掌握基本财务管理知识，明确会计工作监管重点。

　　更重要的是加强对他们法律政策、职业道德和反腐倡廉教育，促使他们做到不授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，带头维护国家法律，遵守职业道德，廉洁自律，以身作则来促进会计从业人员综合水平的提高。

　　（三）加强监督和管理，加大违法违纪处罚力度，促进会计从业人员综合水平的提高。

　　首先，会计从业资格管理部门应通过培训、监督、检查等措施，加强对会计从业人员的管理，做到确保每个从事会计工作的人员都真正具备从业能力，达到从业资格标准，都做到持证上岗。

　　其次，对有违法行为的会计人员，加大惩处力度。对基层单位会计从业人员利用职务之便进行违法违纪的，要根据情节轻重，依法依纪进行严厉打击和惩处，加大违法、腐败成本。对应吊销会计从业资格证书的，要依法吊销，决不姑息迁就。

　　第三，要搞好典型案例的警示通报，震慑和预防职务犯罪行为，促使基层会计从业人员严格按法律政策办事、提高职业道德水平。

　　（四）加强职业道德教育，建立完善会计人员职业道德评价标准，树立良好的会计职业道德风尚。

　　会计职业的特性就要求会计人员必须具备很高的道德素质。加强职业道德教育，就是要让每位会计人员做到爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、强化服务。做到忠于会计职业，服务好会计事业，将一腔热血奉献给会计行业，奉献给我国伟大的社会主义事业。

　　完善会计从业人员职业道德评价标准，强化职业道德建设。以对会计从业人员职业道德表现的优劣进行评判和认定，做到奖惩分明；对具有良好职业道德品质的会计从业人员加以肯定、激励、褒奖和宣传。从而树立良好的会计职业道德风尚。