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救灾物资审计内容与方法浅析
一、救灾物资审计内容
(一)救灾物资的经济性
一方面应关注救灾物资的募集依据是否合理、科学湘和国，2006)。从救灾物资的来源渠道开始，弄清所审救灾物资的性质、主管部门、来源渠道、规模、构成及具体用途，审查其是否按有关文件规定进行管理和使用，对于通过上下级财政结算拨入的资金，可审查年度财政结算表、指标账、与上级往来及上级财政部门下达的指标文件、项目批件等资料；对来自其他渠道的资金、物资可到相关主管部门调查。另一方面应关注救灾物资是否及时到账。应用跟踪审计方法审查应急物资和资金拨付是否及时，各级财政及主管部门有无存在以各种理由延压滞留、截留、克扣、挪用等现象；分析资金、物资不到位的原因；是否存在因决策失误造成的损失浪费现象等。
(二)救灾物资的效率性
主要从三个方面进行审查，一是审查救灾资金、物资分配的合理性。检查和评价有关救灾的资金、物资在一个地区的总体分配是否公平合理，是否分配到最需要的地方，是否起到了救灾应急的作用，应对有关主管部门分配的真实性、合理性进行审计，检查预算编制是否科学、公正和有无弄虚作假、暗箱操作等情况。二是审查救灾物资政策的落实和到位情况。审计过程中，应弄清楚救灾物资各项资金物资的规模、用途、安排、支出等情况，客观评价相关部门政策的落实和到位情况，对一些地方政策执行不落实、不到位的原因进行深层次地剖析，及时提出进一步完善的意见和建议。三是审查相关使用和管理部门是否有健全的管理制度和内部控制制度。对于救灾物资是否制定了“五专”(专项、专户、专用、专账、专人负责)以及跟踪反馈、绩效考评与奖惩制度，各种制度正常运作的保障措施是否健全有效。
(三)救灾物资的效果性
主要验证救灾物资使用的效益性。救灾物资的使用效益，从整体上看，应包括三个方面：一是直接效益，要看是否给广大群众带来了直接实惠；二是长远效益，要看是否有利于一个地区的长远发展；三是社会效益与环境效益，要看是否有利于一个地区政治、经济、社会、环境的整体发展。救灾物资审计既要关注直接效益；又要关注地区的长远利益和社会与环境效益。通过审计，揭示和纠正救灾物资分配和使用中只顾眼前，而不考虑长期后果的现象。重点关注由于决策失误、管理不善等造成的救灾物资使用效益低下和损失浪费，并通过专门的绩效评估，对救灾物资管理和使用效益进行分析和评价，提出加强和改进管理的建议，促进资源的合理配置和高效回报。
二、救灾物资审计方法
(一)实施“全程审计”关注“跟踪审计”，全面评价救灾物资的“三E”
“全程审计”是指审计人员从救灾物资的募集、使用、管理、结束等每个过程环节都有审计人员的参与。曹润林(2008)指出，仅靠事后审计无法实现效益审计，建立一套有效的事前、事中与事后相结合的审计机制，使审计机关及时了解被审计单位和相关部门专项资金构成、规模、投向、运用等基本情况，从而实现效益审计。“跟踪审计”是指审计结束后，应加强对救灾物资审计的后续工作，一方面能进一步巩固审计成果，另一方面能全面真实地评价救灾物资的经济性、效率性、和效果性。后续跟踪审计除了关注被审计单位对审计查出问题的整改情况及审计意见采纳情况，还应加强对使用的救灾物资，投人后取得的经济效益和社会效益进行跟踪审计，确保资金的使用效率，全面评价使用绩效。对执行过程中存在的问题，应查明原因，根据被审计单位执行不力或审计建议不切合实际等不同情况，督促被审计单位严格执行或者提出更加切实可行的改进措施。美国审计署(GAO，2006)也指出为了规避舞弊等行为，审计人员应坚持对整个过程进行监督审计。
(二)实施综合审计，坚持绩效审计与其他审计相结合
梅淑远&王海燕(2005)指出，专项资金审计方法应包括多重结合法，专项审计与专项审计调查、财务收支、经济责任审计或其他审计项目有机结合便于从多角度、多层次发现，跟踪线索查证事项。由于救灾物资涉及的资金大，涉及的部门、单位广，审计工作量大、情况复杂，因此，对救灾物资审计除专门组织专项审计(或审计调查)外，还应结合开展财政审计、经济责任审计、资金主管单位财务收支审计，应注意检查救灾物资有关政策措施的落实情况、关注救灾物资使用决策的科学性、以及救灾物资的管理、使用是否科学、规范等，以保证受灾公众的利益。喻青、吴卓军(2008)指出将专项资金审计与经济责任审计、企业审计等相结合，在提高审计效率的同时取得较好的让会效益。
(三)实施审前调查刘家义(2004)
指出，绩效审计应与审计调查密切结合。审计调查不同于一般的调查研究，是用审计的方法、标准、要求搞调查研究。实践效果很好，一些重大项目如机场建设、城市基础设施建设等，都是采取的审计调查，所以在绩效审计中应当广泛应用，同时将审计与审计调查密切结合，不仅查得深、分析透，而且范围广、工作主动。李金华审计长也明确指出，当前效益审计的主要方式就是进行专项审计调查。由于救灾物资审计涉及的资金大，涉及的对象多，因此对于资金管理、使用真实、合法等方面的问题，以及严重违纪违规和损失浪费的问题都应采取审计调查的方式。蔡建新、郁志良(2006)指出，审计调查可以极大地节约审计资源，提高审计工作效率，增加审计的可信度。
责任编辑：小奇
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