【摘要】随着我国机构体制改革的不断深入，财政部门预算管理体制也在不断的完善。但是，就基层水管单位而言，目前仍然存在部门预算编制粗放、随意性强，预算执行不彻底等现象。只有建立严谨的预算管理制度，对预算管理的全过程实施有效的审计监督，明确责任、落实奖惩，才能够不断提高单位的预算管理水平，推动预算管理体制改革的健康发展。

　　主题词：部门预算 管理制度 改革

　　近年来，我国陆续开展了包括部门预算、国库单一账户和政府采购为主要内容的财政管理体制改革。通过改革，旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。但是，就大部分事业单位而言，目前仍然存在预算编制粗放、随意性强、执行不彻底等现象。笔者从什么是部门预算、当前部门预算存在的问题以及如何加强部门预算管理等方面看法与大家共同探讨。

　　一、什么是部门预算

　　就事业单位而言，部门预算就是按照规范的程序和方法编织出来的、用来反映单位全部收入支出状况的规范性文件。包括收入预算和支出预算。收入包括财政预算拨款、单位的事业收入、经营收入及其他收入；支出包括基本支出、项目支出等用以上收入安排的各项支出。收入、支出整体平衡，不得编制赤字预算。

　　实行预算管理，必须增强预算法制观念，强化预算约束。实现预算管理的科学化、法制化是《预算法》的要求。

　　二、当前事业单位预算管理过程中存在的问题

　　（一）预算编制质量不高，可操作性不强。在历次检查中，都会发现相当一部分预算单位不能严格按照上级批复的预算开展各项工作，究其原因都是说预算批复与实际工作差距太大，无法按预算执行。众所周知，预算都是先由单位根据实际工作情况进行编制、上报，然后上级审核、下达批复，为什么还会存在“预算批复与实际工作差距太大，无法按预算执行”的现象呢？

　　其一单位自身对预算编制的认识不足、重视程度不够：在单位内部未设立专门的预算编制机构，预算编制一般由单位财务部门负责。部门预算不仅仅是财务部门的工作，而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。它不仅包括财政预算安排拨款、单位组织的事业收入、经营收入及其他收入等收入预算，还包括人员经费、公用经费等各项基本支出预算和维修养护经费、防汛费、岁修费等专项支出预算。因此预算编制工作不但存在政策性强、技术含量高，需要具备一定的专业知识，而且还需要对以前年度的预算执行情况进行对比分析，对当前的市场价格和一些基础数据进行收集整理。所以没有专职的预算编制机构和人员，很难高质量完成预算编制工作。也只有独立的预算编制部门和专业的编制人员才能编制出符合单位发展要求的部门预算。据笔者了解，相当一部分基层水管单位没有专职的预算编制人员，或者没有设立部门预算编制部门。部门预算的编制都是由财务部门牵头临时从工管、防汛、人事和办公室等部门抽调人员搞突击，编制出来的预算五花八门，标准也是千奇百怪。例如某单位编制的房屋维修预算中墙面粉刷乳胶漆每平方米2元，两块钱连工钱都不够，更不用说料钱了。还有一个单位编制的维修养护经费预算八百多万元，其中设备购置费就占了两百万元。审核时发现后，问设备购置的明细，编制人员瞠目结舌，最后解释是“蒙的”。因此，每年的预算编制都是反反复复，既浪费时间，又造成工作被动。

　　其二单位内部，甚至有些领导对预算的编制和执行存在认识上的偏差。实行预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位办事效率。但是据笔者了解，有相当一部分人员，其中不乏一些领导人员认为预算编制就是就是走走过场，上级不会按照单位编制的预算进行批复，所以在实际执行过程中也不必按照预算严格执行。存在这种认识，也是事出有因：每年基本支出预算在职人员人均至少需要五万元，离退休人员至少需要三万多元。而编制预算时按要求在职人员平均财政拨款数控制在两万八千元左右，离退休人员经费财政拨款数控制在一万元。财政拨款与实际需要差距甚远。所以，每年编制预算时都会遇到这样一种状况：需要抽调各部门人员时，都强调各自工作忙、抽不出人员去帮财务部门编制预算。迫于各方面的压力，要求各部门必须抽出人员限期完成预算编制工作时，抱着应付差事的思想各部门随便找一个人交给财务部门了事。

　　其三部分预算编制人员存在敷衍思想，缺乏踏实认真的工作态度。由于没有设立预算管理部门，每年预算编制人员不稳定、责任不好划分，造成一些编制人员有当一天和尚撞一天钟的敷衍思想。为编制预算而编制预算，不考虑单位的具体情况和市场价格等实际因素，编织出来的预算严重脱离实际。

　　（二）预算执行过程中随意性强，预算观念差。表现在工作中就是预算编制时不细致、不认真，敷衍了事；预算执行时不管有无计划，随意支配资金。从而导致不同项目之间相互挤占、挪用，甚至出现不在预算的把预算范围内的项目资金挤占的非正常现象。

　　（三）预算批复时间与实际工作不相适应，影响正常工作开展。例如：每年水利工程养护经费预算几乎都在六月份前后才下达，上半年基本没有养护经费可以使用。在实际工作中，从元月份开始养护工作都在不停的进行。到三月份植树季节和汛前，更是养护经费开支较大的时候。各项养护工作需要正常开展，而养护预算、养护经费迟迟不到位，造成一些单位各类资金之间相互挪用，甚至有的单位借用基本支出预算，进行养护工作。为此，职工停发工资情绪不稳定，不同类别资金相互挪用也违反了财经纪律。

　　（四）财政拨款力度低，单位负担重，影响正常工作开展。从每年事业单位编制的部门预算来看，事业费拨款仅占全年所需支出的50%，特别是离退休人员缺口为三分之二。因此，各单位为保证各项工作正常开展，为了保证离退休人员工资福利的按时发放，而使出浑身解数，也导致部分单位违规违纪现象的发生。

　　三、加强预算管理的途径

　　加强预算管理应该从加强预算编制的管理、加强预算执行的管理、加强审计监督的管理和明确责任、落实奖惩等四个方面入手：

　　（一）加强预算编制的管理。

　　第一要全员提高对预算编制工作的认识，从内心深处认识到所编制的预算是下年各项工作正常开展重要依据。作为单位领导层应认真学习《预算法》、《会计法》，提高对部门预算严肃性的认识，全面支持预算编制人员开展工作，认真审核预算编制使之符合单位总体发展规划，符合单位下年主要工作的要求，从大的方面把握预算的编制不缺项、不漏项、不脱离实际。预算编制人员应提高认识，认识到自己编制的预算如果脱离实际，将会直接影响到第二年度单位正常工作的开展。要切实维护有关法律、法规的严肃性，本着对单位负责、对自己负责的态度，实事求是、认真负责地编制本单位预算。广大干部职工应提高认识，在对本单位编制的预算进行审议时，充分运用所掌握的知识、所了解的单位实际情况，提出切实可行的修改意见和建议，使单位编制的预算更具可行性。

　　第二要成立独立的预算管理机构，组建一支具有一定专业知识的预算编制队伍。即使在短时间内无法解决人员和机构的编制问题，也应成立常设的预算管理机构，明确预算编制人员。该机构应由一名单位主要领导负责，指定人事、财务、工程管理、防汛等部门的专职预算管理人员，负责单位预算的编制和监督预算的执行等工作，人员一经确定，不得随意更换。

　　（二）加强预算执行的管理。

　　单位领导层应严格履行《预算法》赋予的权力和责任，提高对预算执行工作的认识，支持财务人员按上级批复的预算开展各项工作。对没有列入预算和上级未批复的项目，不安排、不施工，预算安排的项目按要求保质保量完成。财务人员应严格履行《预算法》、《会计法》赋予的职责，按照上级批复的预算进行财务管理。对没有列入预算和上级未批复的项目不收工、不结算。年终按要求编制财务决算。年终财务决算作为单位年度预算执行的最终结果必须符合法律、行政法规的要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。《预算法实施条例》第六十七条规定“政府财政部门、各部门、各单位在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对帐工作。不得把本年度的收入和支出转为下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列为本年度的收入和支出；不得把预算内收入和支出转为预算之外，不得随意把预算外收入和支出转为预算之内”。

　　（三）加强审计监督。有效的监督管理，可以把许多问题消灭在萌芽状态。

　　对单位预算执行过程的监督主要依靠单位内部财务监督和各级的审计监督两个方面。财务监督应该是最有效、最直接的监督。但是，由于财务人员是单位的一员，受各方面的影响，监督力度不大，也很难监督到位。因此，各级审计监督对预算管理各个环节的监督显得尤为重要。审计监督应从对预算编制的监督、对预算执行的监督和对财务决算的监督三个方面进行。对预算编制的监督，就是各单位的预算在上报前必须经过审计部门审签。通过审签发现和纠正预算编制中存在的不合理现象，把好审计监督第一关。在预算执行过程中，审计部门定期对各单位预算执行情况巡回审计，对容易出现问题的环节重点审计，促使各单位严格按预算执行，把好审计第二关。年终财务决算上报前，审计部门将各单位当年预算和决算、财务资料相互核对，发现问题及时纠正，以保证上报的决算正确、完整，把好审计最后一关。

　　（四）明确责任、落实奖惩。

　　为激励相关人员在预算的编制、执行过程中正确行使权力、履行职责，单位应建立责任追究和奖惩制度，明确在预算管理各个环节有关人员的职责和权力，对工作踏实认真、为预算的管理作出贡献的应予以表彰和奖励；对在工作中应明确由于编制人员不负责任、造成本单位预算严重脱离实际的，单位领导由于决策失误、未按照批复的预算严格执行、造成严重后果的，财务人员编制财务报告不符合单位实际的，按照《预算法》第七十三条至七十五条、《水利部中央及预算管理办法》第五十三条、第五十四条追究相关人员的责任。

　　结束语：综上所述，各事业单位在预算管理过程中，只要建立严谨的预算管理制度，把握预算编制、预算执行和财务决算的各个环节，并对预算管理的全过程实施有效的审计监督，明确责任、落实奖惩，就能够不断提高单位的预算管理水平，推动预算管理体制改革的健康发展。