摘要：本文概括了承包商在投标中采用不平衡报价的几种操作模式，介绍了工程量清单计价和不平衡报价，并从业主经济利益的角度，探讨了在工程量清单计价模式下应对不平衡报价的策略。

　　关键词：工程量清单；招投标；投资控制；不平衡报价

　　0、引言

　　2003年7月1日国家标准《建设工程量清单计价规范》在全国范围内实施了。这标志着我国建设工程施工招标的合同计价方式由以往的“总价合同”向“单价合同”的转变[1]，标志着我国工程造价计价控制方式由传统的“量价合一”的计价模式向“量价分离”的市场模式的重大转变[2].计价模式的转变必然导致报价策略的改变。不平衡报价是工程量清单计价模式中常用的投标报价策略，如何有效地应对不平衡报价越来越受到业主方的重视。

　　1、工程量清单计价和不平衡报价

　　1.1工程量清单计价

　　工程量清单计价，是指在工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标单位以此为基础自主报价，招标单位以“不低于成本”的合理低价择优选定中标人。在这种工程造价模式下，业主承担着“量的风险”；承包商承担着“价的风险”。这就是说，工程量的计算错误、漏算项目和变更内容等方面的风险由招标人承担，而投标单位对所报综合单价的合理性负责。由于现行的招标文件、工程量清单、合同文本、设计图纸等都存在不尽完善之处，这就为承包商采用不平衡报价提供了一个可行的契机。

　　1.2不平衡报价的概念

　　不平衡报价是一个工程项目在保持总报价不变的前提下，通过调整内部各个项目的报价，将某些项目的单价定得比正常水平高些，而将另一些项目的单价定得比正常水平低些，以保证在不提高总报价、不影响中标的前提下，达到“早收钱，多收钱”的目的，以期在结算时获得更理想的经济效益。

　　1.3不平衡报价的目的及其操作模式

　　不平衡报价法的目的是承包商根据分项工程完成时间的先后，和实际施工中的工程量与工程量清单上的差异，一方面尽早收回工程款，增加流动资金，实现“早收钱”；另一方面获得更多的额外利润，实现“多收钱”。

　　1.3.1“早收钱”

　　“早收钱”的实质是利用资金的时间价值，方法是提高早期施工项目单价和降低后期施工项目单价。由于工程款项的结算一般都是按照工程施工的进度情况来支付的，通过提高先期施工工程单价，尽早收回资金并增加流动资金，减少企业贷款利息的支出，从而提高企业的财务应变能力。

　　1.3.2“多收钱”

　　“多收钱”是通过分项工程数量变化来调整综合单价实现的。当工程实际发生的情况与承包商预计一致时，承包商便可在结算时获得额外的收益。在实际工程中，承包商可以通过以下几种方法来达到“多收钱”的目的。

　　①投标人预计实际工程量与工程量清单工程量作对比，有意识提高工程量增加项目的综合单价，同时降低工程量减少项目的综合单价。②对于工程量清单中只报单价不定量的项目，适当提高单价。因为无工程量的项目对总报价不产生影响，一旦在实际施工中发生该项目，则可多得利。③对于计日工的报价，适当提高单价。因其不属于承包总价的范围，发生时可实报实销，价格高些可多获利。④对工程内容解说不清楚的或有错误之处，其单价可降低，以利于降低工程总报价，待施工时对业主调价索赔。⑤对招标时的暂定项目，即招标时这部分项目由谁施工还没有确定，但项目已列入清单中了。如果工程不分标，则自己承担的可能性大，就适当提高这部分项目的综合单价；不一定要做的综合单价则应低些。如果工程分标，则不宜报高价，以免抬高总报价影响中标。

　　1.4不平衡报价的弊端

　　不平衡报价掩盖了工程实际投资成本，若招标人不能及时准确识别和防范，必将导致“低价中标，高价结算”。对于“早收钱”不平衡报价，其带来的弊端是：承包商在工程早期获得超量拨款，其结果可能使工程进展虎头蛇尾，甚至形成烂尾工程；并且，在收入大于支出的“顺差”状态下，工程的主动权被承包商掌握，从而提高其索赔的成功率和风险的防范能力。不平衡报价增大了项目建设的风险，不利于业主选择最具实力的承包商，容易造成业主的经济损失、投资失控，扰乱招投标工作的正常进行，给建筑市场公平竞争机制带来了负面影响。

　　2、业主应对不平衡报价的策略

　　作为业主，应积极采取有效控制手段，使自身损失减少到最低程度，尽可能以合同价格完成工程项目，减少工程投资的额外支出。所以，业主在工程招标过程中，就应十分注重并加强对承包商不平衡报价的预防和控制。

　　2.1针对“早收钱”不平衡报价可采取的策略

　　第一，在招标文件中要求投标人填报整个施工工期的资金流量表，绘制“验工计价收入——工期时间”曲线，来控制在分期建设中的不平衡报价。资金流量表应包括各分项工程的投标价格、施工开始时间与结束时间、每付款期应支付的工程款。这样招标单位就可以了解到施工过程中资金的流量分配，判断投标单位是否采用了“早收钱”不平衡报价策略。

　　第二，在工程量清单计价模式下，不平衡报价现象普遍存在，可以计算汇总项目报价合同价折现值，以此来衡量投标单位报价的高低。

　　2.2针对“多收钱”不平衡报价可采取的策略

　　2.2.1提高招标图纸的设计深度和质量，减少设计模糊地带。

　　设计图纸是招标单位编制工程量清单、投标单位编制施工组织设计和投标报价的依据[3].设计阶段对项目投资控制起决定性作用，其影响程度达75％以上。所以，业主应加强设计工作的管理，开展设计监理工作，层层把关，提高设计深度，减少设计错误，减少工程实施中的设计变更，使承包商没有机会利用工程量增减趋势进行不平衡报价。尽量避免边设计、边招标，条件允许时，尽可能在施工图设计完成之后再进行施工招标，从源头上减少不平衡报价的发生。

　　2.2.2提高工程量清单编制质量。

　　工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标报价和施工结算的依据，也是工程项目造价控制的核心[4].工程量清单必须清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的详细的工程内容，要求工程量的计算准确，做到“不多算、不少算、不重算、不漏算”，尽可能少留暂定项目，使招标文件中所列的工程量清单尽可能符合工程实际，千万不要有“工程量只是投标单位报价的参考，最后数量按实计量”的思想。另外，在编制工程量清单中要有预见性，可增列部分可能发生的项目，并科学地估算工程量，如果在施工中发生，则可以按承包商投标时的报价予以支付，也不会对工程报价造成实质性的影响[5].

　　2.2.3重视回标分析和评标工作。

　　开标后、正式评标前，由招标代理单位对投标报价作系统分析。回标分析时可设定一个参考值，参考值可以是各投标报价的平均值，也可以是业主事先编制的参考造价，或是二者的加权平均值[6].

　　评标时对投标人每个清单项目的投标报价与参考值进行比较，当发现投标人的报价明显高于这个参考值，可视为“不合理报价”，甚至判定为废标。但这种办法一定要谨慎围标现象的发生。招标单位还应及时组织对拟中标单位的询标工作，对含糊不清的问题，要求以书面形式澄清和承诺，以减少隐患。对可能出现不平衡报价的分项工程，要求投标人提供综合单价分析表及计算依据，以便招标人审查其报价的合理性。这些分项工程包括：合价金额较大的项目、工程量较大的项目、主要材料单价较高的项目以及发生变更的可能性较大的项目等。

　　2.2.4签订严密的施工承包合同，加强合同管理。

　　采用工程量清单报价，必须树立工程管理的一切行为均以合同为根本依据的意识，强化工程合同在管理中的核心地位[7].在签订施工合同时，可参照FIDIC合同条款在专用条款中对工程变更价款做进一步的限制：当分项工程量变化超过一定幅度时，需对该综合单价重新组价，并明确相应的组价方法。如可参照FIDIC条款作以下限制：“当分项工程实际工程量超过工程量清单数量的10％时，超过部分可以调整单价，调价系数为0.9”，该条款能有效地预防和限制不平衡报价。

　　2.2.5在施工过程中严格控制工程变更和签证，加强现场管理。

　　工程实施阶段是投资控制最为具体、繁琐的阶段，也是最难、最复杂的阶段。在施工过程中，由于勘察设计不足或不可预见的自然、社会等主、客观原因的影响，工程变更几乎是无法避免的，而工程变更又会导致工程造价的变化。为了防止承包商通过工程变更实现不平衡报价，业主、监理、施工企业应积极配合，严格执行统一的工程变更审核程序，层层把关，及时核算，力争把问题解决在现场，解决在发生时，避免在日后结算时发生纠纷。同时，对承包商提出的索赔事项，要分清双方责任，及时提出反索赔，以减少和防止损失的发生。

　　一般来说，在同一施工工程中各个项目既有施工顺序的不同，又有工程量的变化，“早收钱”不平衡报价和“多收钱”不平衡报价很少独立发生，所以业主对其进行控制时，应同时考虑这两种情况，综合以上策略，方可起到理想的效果。

　　3、结束语

　　工程量清单计价是工程造价深化改革的产物，而不平衡报价则利用工程量清单计价的弱点，试图获得不合理的利润，打乱建筑市场公平竞争机制。站在招标人立场，制定有效的防范对策，既可以保护招标人的利益，也有利于将施工单位投标报价的竞争转向自身实力、技术水平和管理水平的竞争上来，以实现真正意义上的合理低价中标。这对保护建筑市场健康发展也具有重要意义。

　　参考文献：

　　[1]陆剑。工程投标中的不平衡报价[J].安徽冶金科技职业学院学报。第15卷第3期2005年7月。

　　[2]陈文建。不平衡报价法在工程投标报价中的应用[J].四川职业技术学院学报。第15卷第3期2005年8月。

　　[3]赵曙蔚。论不平衡报价的防范与控制[J].建设监理。2005年第4期：52.

　　[4]赵曙蔚。论不平衡报价的防范与控制[J].建设监理。2005年第4期：52.

　　[5]李锁全，裴祥友，冉茂才。工程量清单计价模式下的不平衡报价及控制[J].山西建筑。第31卷第4期2005年2月：139.

　　[6]赵曙蔚。论不平衡报价的防范与控制[J].建设监理。2005年第4期：52页。

　　[7]郑冬梅，武仲敏。工程量清单招标中不平衡报价的防范[J].煤气与热力。第25卷第7期2005年7月：69.