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高校基建财务对项目建设的监督管理
摘要：提出在市场经济条件下高校基建财务人员在加强日常会计监督和管理的前提下，应深入施工现场，抓好事前监督。事中监督和事后监督三个环节，及时了解第一手资料，管好用好各项资金使其充分发挥作用，更好地完成高校基建任务，取得最佳的投资效益。
随着市场经济的深入发展，固定资产投资方式也发生了相应的变化，由原来单一的投资方式改变为投资方式的多元化，国家投资逐步转化为自筹资金，其规范管理尤为重要。高校基建面临着如何将有限的建设资金使用的更好的问题。应力求做到所投资的基建项目布局合理，使用功能完备，有利于保障教学、科研、实验、生活正常运行和开展。这就要求我们要加强基建财务的管理，为领导提供真实、可靠、完整、准确的各类分析数据，以最少的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。
一、加强高校基建财务管理，是提高基建投资效益的切实保证
财务部门负责各工程项目资金的监督和管理工作，为了全面了解基建项目的建设和工程进度情况以及各专项资金、自筹资金的运用方向，还应掌握以下主要内容：①了解和掌握建设项目概算投资额或工程项目合同投资额：②计划年度投资完成额；③工程进度和资金支出进度是否相符：④结余资金的数量构成情况：⑤工程建设的其他条件是否具备：⑥自筹资金安排的项目资金来源是否妥当：⑦国家下达专项资金是否专户专存：⑧自筹资金安排的项目是否合理、可行。财务部门有必要参与基建计划管理，除了参与计划部门年度基建资金计划的制定，提出合理建议外。还应在计划部门下达基建资金计划后，根据掌握的情况及时提出合理化建议并结合计划执行过程中出现的问题，建议计划部门调整、追加、减少投资和调整计划。加强高校基建财务的监督和管理，投资控制是核心。合理的投资，是在满足使用单位所需功能条件下所付出的费用最小。无论人力、物力还是方法和环境，它们本身均存在费用的问题，都是工程建设投资构成的基本因素。这就是质量控制与投资控制的相关关系，二者之间相互影响，相互制约，是对立统一，实质上是一个整体。也就是说不搞投资控制，质量控制也难以搞好。加强高校基建财务管理，充分发挥其监督作用，就能避免投资无计划，开支无控制，效益无人抓，质量不达标，工期无保证的现象。
二、加强高校基建财务管理，主要抓好事前监督，事中监督和事后监督三个环节
事前监督是保证建设资金合理使用的有效措施之一。财务部门应通过细致深入的工作，了解掌握准备支付或约定支付的资金，是否符合有关规定和财务制度，发现问题就及时制止纠正，把问题解决在经济活动发生之前。如与施工单位签定的施工合同与设计文件、年度投资计划的内容是否一致，有无计划外工程或任意扩大建设规模，提高建设标准的情况：与供货或生产单位签定的设备、材料订货合同，是否是工程建设需要的，是否符合设计要求，货款和预付定金的支付条款是否符合有关规定等等。拨款阶段是事中监督，主要是通过资金的拨付、监督资金的合理使用，以提高资金的利用和投资效益。高校基建财务部门在办理支付工程款时，根据不同的情况，应掌握以下几个原则：①按上级部门批准下达计划投资：②按施工合同签定的条款和价款：③按照经监理部门审核和概(预)算部门复核过的工程进度表：④按基本建设支付款程序。高校基建财务要发挥会计监督职能，对每一项每一笔工程款的支付，都要认真仔细地审核，是否按规定的用途，是否符合财经制度。工程价款一定要按照工程进度的规定比例付款，年度计划和批准的概预算指标，进行审核付款。在支付设备和材料预付款时，要根据合同签定的条款、工地技术人员鉴定的技术资料和管理人员验收证明，进行核对无误后办理付款手续。财务人员也应当深入施工现场实地调查、了解、核实工程进度和设备、材料到货的实际情况。工程完工后，也就是完成工程项目的全部投资以后，财务部门要进行工程结算，这是事后监督的主要内容。对项目资金支出的审查，对工程项目建筑安装投资、待摊投资、设备投资完工后的核算、以及固定资产交付使用价值的构成情况、年度会计报表的分析，都要一一作出认真细致的分析计算。为领导在今后决策中掌握完整较准确的第一手资料提供以依据。使基本建设资金充分发挥它的作用，更好地完成高校的基本建设任务，取得较好的投资效益。
三、高校基建财务管理，要正确处理国末拨款和自筹资金的关系
按照国家基建管理部门的规定，多方面多渠道筹集的资金凡纳入基本建设的应纳入基建管理，基建管理和国拨管理机制使用效益是一致的，二者仅仅是资金来源渠道不同。然而从财务管理上看二者存在着不同的往来关系，在会计记帐、核算和资金调配上要严格按基建管理程序进行。属于自筹资金的要纳入学校财务计划，编入预算和组织决算。总之，高校基本建设的主要目的是根据学校建设发展的计划，改善校舍和配套设施，为教学、科研和师生的生活提供良好的条件和环境，更好地为国家和社会培养输送高层次、高质量、高水平、有理想、有道德的社会主义现代化的合格的人才服务，加强高校基建财务监督和管理，是提高投资效益的重要途径，最终可以获得最佳的基建投资效益。
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