摘要：在目前国家投入没有较大变化的情况下，许多高校将会陷入“以贷还贷”困境，同时面临巨大的财务风险。由此，高度重视贷款项目可行性和还贷能力的论证，加强对财务风险的分析，做好财务风险防范工作，是高校面临的重大的理论和实践课题。从高校财务风险出现的背景入手，分析了风险形成度原因，并提出了防范措施。

　　1 高校财务风险出现的背景

　　近几年高校普遍利用贷款来补充现阶段高等教育发展过程中的资金缺口，这成为高校抢抓机遇、迅速扩张、形成规模效益的主要方式，贷款在整个高校投资体制中所占的比例越来越大。在这种背景下，银行与高校的合作成为一种风潮。从目前的现实情况来看，各高校在享受到银行贷款带来的好处的同时，虽然改善了学校的办学条件，但由此带来的巨额债务压力和教育经费紧缺的问题也日益突出。高校贷款形成负债，“还本付息”是必须要承担的合同义务，高校的各项收入都有限定的用途，而贷欲投资的效益又不是短期能实现的，如果不加约束地扩大贷款规模，必将给学校带来严重的财务危机。近年来，高校举债办学，而从1999年扩招开始卷入贷款风潮中的我国高等院校，2008年前后将陆续迎来还款高峰。根据原定还贷计划，高校每年除偿还利息外，还需偿还一定数额的本金，但目前在国家投入没有较大变化的情况下，许多高校的学费收入除维持日常运转外，只剩一小部分刚够偿还数千万元的银行利息，而偿还巨额本金十分困难。其中部分高校陷入“以贷还贷”困境，同时面临巨大的财务风险。

　　2 高校财务风险形成的原因

　　2.1 客观原因

　　我国高等教育财政拨款的严重不足，大幅度提高学生学费标准又是社会无法承受也是不可能的，因而举债成为高校当前及今后较长时间内唯一的选择。发端于1999年的我国高校连续大规模的扩招，我国普通高校在校生由1998年的341万猛增到2004年的2400万，高等教育的毛入学率由1998年的7.9％迅速提高到2004年的19％，实现了高等教育由精英教育到大众化教育的转变：一方面高等教育融入了市场经济的滚滚洪流之中。其扩张速度之快、竞争之激烈是前所未有的，高校的办学自主权进一步扩大。管理机制得以调整、改善，适应市场的能力逐步增强；另一方面随之而来的是庞大的教育规模对财政形成了巨大的压力。扩招带来收费增加的同时，更要求高校规模迅速扩大，没有规模就难以适应新形势下高等教育发展的要求，没有规模就没有竞争力，就会失去生存发展的机会。

　　2.2 直接原因

　　随着公众对高等教育需求的日益增长，无论是扩大学校招生规模，还是创办高水平大学，都必需巨大的办学资金作支撑。尽管国家对教育的财政性经费投入保持了较高的增长，但学校在竞争中实现超常规发展与教育经费严重短缺的矛盾比历史上任何时期都突出。在市场经济背景下，学校的内部运行机制发生了显著变化，学校在资金供给不足的情况下，为适应事业发展的需要，就目前来说，发挥银行的信贷作用，成为学校的一种必然选择。适度举债是学校改革发展的催化剂，是学校实现跨越式发展的有效支撑力量。但是，银行贷款终究既不是国家的投资，也不是学校的收入，而是学校的债务，实际上银行贷款是学校预期收入的提前透支。这种透支必须建立在高校预期收入的基础上，否则，银行贷款就失去了有效支付能力的约束，必然会出现财务风险。现在大多数高校出现的财务风险都是由于银行债务引起的有效支付能力不足。

　　2.3 主观原因

　　众所周知，银行贷款是学校筹集资金的一个重要渠道，但它与财政拨款和事业收入在资金性质方面有着本质的区别。后者对学校来说是自有资金，无需偿还，没有资金成本和偿债风险。而银行贷款属于借入资金，对高校来说是真正意义的负债，这就迫使学校运用贷款方式筹资时必须考虑贷款的资金成本和偿债风险。目前高校贷款主要是以银行提供信用额度，实施信用贷款。俗话说“有借有还，再借不难”，高校在民事活动中作为独立的法人实体，如果学校到期不能偿还债务，不但会冒着失去信誉的风险，还会造成后续贷款的困难直至资金链断裂，给学校的发展造成困难。

　　3 高校财务风险的防范

　　3.1 将信贷资金纳入预算管理体系

　　目前，高校的资金来源主要分为：非偿还性资金和偿还性资金。非偿还性资金指财政拨款和事业收入等；偿还性资金是指在未来一定时间内需要用非偿还性资金来偿还，并要负担资金成本，具有偿债风险的那部分资金，如银行贷款等。虽然银行贷款与财政拨款和事业收入在资金性质上有着本质的区别，但都属于高校资金来源的组成部分，我们有必要将银行贷款的管理也纳入到高校的预算管理体系中来。虽然目前高校财务制度不允许学校将“负债经营”和“赤字预算”的思想引入学校的预算编制和执行之中。但是扩招以来，在校学生大幅度增加，学校办学条件不能满足教育发展的矛盾愈加突出，各高校为扩大办学规模，在财政拨款和学校自筹收入不能满足学校基本建设对资金需求的情况下，与银行建立“银校台作”关系，从银行获得贷款以解决学校发展中的融资“瓶颈”问题，已实实在在地产生了负债。

　　3.2 引入市场机制

　　集中采购是指单位或机构为了满足开展自身公务活动的需要，通过公开招标、公开竞争的方式，从国内外市场上购买所需商品和劳务的经常性活动。其实质是将市场竞争机制与财务支出管理有机的结合在一起，该项制度在西方发达国家得到了较为广泛的应用，集中采购制度是政府采购制度在高校内部的延伸，是市场竞争机制与财务支出管理的有机结合，这种制度的实施可以提高采购效率，有利于强化财务支出管理与控制，硬化预算约束，也有利于促进高校内部管理功能从管理型向服务型转变。高校每年用于设备、仪器采购等公用性支出金额巨大，以前，商校都是实行分散采购，各个院、系、部门需要什么东西，随时都能从市场上买回来，这种采购缺乏统一性和规划性，通常会多花钱、所购产品质量不高、售后服务不好，进而导致设备使用效率不高以致闲置浪费等问题，给学校资产带来很大损失。

　　3.3 拓宽高校经费筹措渠道

　　高校应建立多渠道筹集资金的机制，增加收入是防止高校出现财务风险的根本途径。传统的教育都是由政府承担若办学义务，办学经费几乎全部来自拨款，据统计资料表明，我国的高等教育经费占教育经费的比例几乎是全世界最高的，从1998年到2001年，财政性教育经费一直呈上升趋势，所占比例一直保持在60％左右，随着教育改革的不断深入，尤其是2006年两会精神，教育投资逐渐转向中西部地区和中小学教育，政府未来对高校的财政拨款不会有高速增长，所以，高校应树立“大众化”筹资观念。目前大多数高校财务已经或逐渐形成多渠道筹措资金的格局，但许多高校对财政拨款的依赖程度还是非常高，2005年教育部所属高校财政拨款占收入的比重为67％，多渠道筹措资金对大多数高校来说，仍然是财政拨款加学费、住宿费收入。

　　3.4 提高财会队伍素质和财会信息质置

　　建立一支思想作风过硬、业务能力过硬的财务管理队伍，是高校提高财务管理水平，防范财务风险的基础性工作。财务管理队伍的建设，一方面要加强对财务管理人员依法理财，遵守财经纪律、法规，严格履行岗位职责的教育，切实增强其爱岗敬业、当家理财的使命感和责任感；另一方面要通过内部的学习、沟通、交流机制，创造共同学习的环境，树立团队学习的观念，通过学习培育使个人学习与部门改革需要相适应。要加强业务培训的力度，提高其财务分析能力、财务控制能力、掌控大局和依法理财的能力。通过知识共享，实现知识创新，使会计队伍的综合素质和财会部门的工作绩效得以迅速提升。

　　4 结论

　　面对目前高校出现的财务风险，一方面国家要加大高校的财政投入，另一方面高校要切实做好各种财务风险的防范，进一步建立健全银行贷款管理制度和内部控制制度，加强高校的债务管理，高校的财务风险一定会得到有效控制和化解，高等学校也会得到顺利健康地发展。