摘要：通过分析高职院校在快速发展过程中出现的财务管理新问题,从高职院校的筹资渠道、教育成本管理、财务风险防范、和谐财务关系的构建等方面提出了一些建议。

　　关键词：高职院校;财务管理;财务关系

　　自从1996年及2002年,我国先后颁布《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》以来,我国高等职业院校取得了较快的发展,这支高技能人才培养基地对推动我国高等“大众化教育”及经济发展已显现出它的巨大作用。然而,高职院校财务管理也随之面临着前所未有的新形势,并出现了一些问题,如何做好高职院校的财务管理工作,以适应新形势的需要,是摆在各高职院校面前的一项迫切而重要的新课题。

　　1  我国高职院校财务管理存在的问题

　　1.1资金短缺已成为困扰高职院校发展的瓶颈

　　我国的高职院校大部分是由普通本科院校设置的二级学院、传统的普通专科学校或省部级以上的普通中专学校或独立设置的成人专科学校合并组建而成的,除少数重点高职院校外,大多数高职院校在基本建设、教学设施、师资力量、办学规模等办学条件较差,而这些办学条件的建设与改善需要大量的资金。高职院校的办学经费,主要来源于政府拨款与学生个人学费,政府的教育投入有限,就是这有限的教育投入,也往往偏向基础教育和普通高等教育,对高等职业教育则缺乏足够的重视,投入的不足和资金来源的单一,使得极其有限的经费在生源不足的情况下,只能维持正常运转,难以拿出大量资金投入硬件建设,因此,资金缺口已成为制约高职院发展的关键问题。

　　1.2预算管理弱化,部门之间的责、权、利不明

　　虽然有的高职院校编制了综合预算,但也仅是为了向上级部门争取经费,忽视资金预测及调控的管理意识,使预算流于形式、成为一纸空文;在预算执行过程中常会失控,随意扩大开支范围、提高开支标准,虽然在编制预算时,不是赤字预算,但从执行结果来看,往往成为赤字预算,使得决算与预算脱离,不能正确反映预算的执行情况,无法体现预算的计划控制作用。

　　此外,在预算执行过程中,有的高职院校财权分配是在院长和中层干部之间分块负责掌控的,这种运作制度,虽然强调了财权的运用,但却没有建立相应的经济责任制,或者已经建立了分级责任制,但在履行审批支出权力的同时,没有落实组织收入、承担支出效果等方面的义务,部门之间责、权、利不明,缺乏有效的财务运行机制。

　　1.3重核算、轻管理,资金使用效益低

　　不少高职院校的财务工作仍停留于传统的“报账型”会计,习惯于“记账”、“报账”、“算账”,仍未向“管理型”会计转变,财务管理工作比较被动,不能很好地发挥对全校财务活动的指导作用,无法为领导和各级管理层提供有价值的参考资料,难以适应学校日益发展的需要。资产管理较为松懈,长期未进行资产盘查,资产的报废、调拨和变卖未按规定的程序报批,资产处置的随意性较大,家底不清或前清后乱,造成账账不符、账实不符。在办公经费的管理上,跑、冒、滴、漏浪费现象比较严重,长明灯、长流水现象比比皆是,资金使用效益不高。

　　1.4成本效益观念缺乏

　　长期以来,高等教育基本上依靠政府财政拨款运作,在计划经济体制庇护下,给多少钱,办多少事,养活多少人,投入不讲效益,有些高职院校在考虑建设项目时,很少分析项目建成后的效益,大量设施投入,成本大,取得的效益却很少,造成资金的极大浪费,花钱难以精打细算,财务管理水平与质量不高,这主要是由于高职院校普遍不重视教育成本核算,成本效益观念不强,缺乏经营意识造成的。

　　1.5风险防范意识不强

　　随着高职院校规模的扩张和竞争的加剧,建设发展与资金短缺的矛盾日益突出,在政府资金无法满足建设需要的情况下,很多高职院校不得不把目光投向银行贷款等社会资金,由此改善了办学条件,使学校获得了较快的发展。但我们不能不看到,在对外筹集资金及使用资金的过程中,部分高职院校由于缺乏风险意识,不重视自身情况,盲目贷款,贷款以后又不注重资金使用的管理或投资项目的管理,造成项目效益低下,还贷困难,由此背上沉重的债务包袱,财务状况恶化,财务风险加大,严重影响了学校的进一步发展。

　　1.6财务关系的协调难度增大

　　从我国目前高职院校实际情况看,由于很多高职院校是合并成立的,财务部门与各行政部门之间、财务部门与与教职工之间、财务部门与上级主管部门之间的关系相对复杂;有的院校存在着成人教育、远程教育、中专教育等多层次办学,有的院校“一校多区”等,而且作为近几年新成立的高职院校,各部门、各层次面临着深化改革促进发展的重任,在改革中必然会导致各种利益关系的重新调整,引发各种利益的冲突,因此高等职业院校财务关系的协调难度日益增大。

　　2  加强高职院校财务管理的建议

　　2.1依法多渠道筹集资金

　　(1)积极争取财政拨款,稳定经费来源。从当前形势看,财政拨款仍是我国高职院校筹资的主要渠道。财务部门要及时掌握国家教育部门及财政部门的重大决策,积极协助院领导和各部门认真规划,加强预算的科学性、可信赖性,为学院有关部门通过项目申报等方式来争取财政拨款。

　　(2)在国家政策允许的范围内,在预测和分析学院未来的承受能力、偿债能力的前提下,适度向银行贷款获取建设资金,优化长短期贷款的组合,满足学院发展对资金的需要。

　　(3)利用BOT项目方式进行筹资。BOT实际上是以项目构成的有关单位(包括项目发起人、工程承包商、运营商、财团等)成立一个股份组织,即项目公司,由借贷和股本投资形成债务与股权相混合的产权,项目公司对项目建设实行一揽子总承包并在竣工后的特许期内进行经营,以收回投资、偿还债务、赚取利润,特许期满将项目交给政府。BOT方式是国际上通行的,对基础设施计划工程项目的“建设——经营——移交”合作方式,即对基础工程项目实施投资中标,中标的投资者承担建设资金,建成后投资方按合同获得一定年限的经营收益权,经营期满后再把工程设施交回招标建设方。

　　(4)借鉴企业商业信用方式进行筹资。高职院校在长期的办学过程中形成了良好的信誉,高职院校财务部门可利用自身信用优势,在基本建设及采购设备中采用商业汇票结算模式支付款项,节约融资成本。

　　(5)合作办学拓宽融资渠道。高职院校可根据自身实际,与国内外的一些机构、企业等采取合作办学形式,吸取资金。

　　(6)鼓励创收,缓解资金困境。高职院校可制定一些激励政策,调动广大部门及教职工创收的积极性。充分发挥高职院校人才、科研、资产等优势,通过举办多种形式的培训班,开展技术咨询,对外开放实验室等,增加院校收入。

　　(7)充分用好国家的助学贷款政策。党和国家十分重视贫困生的助学工作,相继制定了一系列资助贫困生的政策和措施,高职院校要充分利用好这些政策,积极与银行联系,协议解决贫困生的助学贷款问题,从根本上改变学生拖欠学杂费的现状,缓解高职院校经费紧张的矛盾。

　　2.2明确经济责任,强化预算管理

　　(1)明确责权利,实行全面预算及责任预算编制。首先,财务处应在院校内部突出预算管理基本知识的培训及普及,为推行全面预算及责任预算编制奠定基础。其次,在院长领导下成立预算编制委员会,认真研究学校的发展规划与资金使用的关系,办学成本与学生数量之间的关系,组织有关部门对学院的各项收支进行预测、研究、协调,制定整体预算规划和原则,以有利于对办学成本进行事前控制。第三,预算编制委员会以“收入分配与努力创收相结合,经费使用与办事效益相结合,落实自主权与履行经济责任相结合”为原则,将部门预算与院校发展规划挂钩、与经济责任挂钩, 明确各系、部、处、室等二级机构在预算编制中的责权利,根据合法性、实用性、导向性原则,确定每一层次每一岗位相衔接的责任目标体系。第四,在此基础上,各部门要根据学院的整体规划和各自应完成的任务,紧紧围绕预算指标,按照“量入为出、收支平衡,统筹兼顾、保证重点”的原则组织本部门预算的具体编制,然后交由学院财务处及预算编制委员会综合平衡,并以文件下达执行。

　　(2)加强预算控制与反馈,严格预算执行与考评。对各部门的预算管理实行“经费本”控制管理,并用计算机进行跟踪监控,随时向各系部处领导提供经费使用结余情况,使他们做到心中有数。定期开展预算的检查与分析,为学院领导做好决策提供参谋。加强预算执行的严肃性,建立对院、系科学合理的业绩考核制度,把各部门的预算执行情况作为部门领导的年终考评内容之一,对于经费预算执行较好的单位,其正常经费结余按一定比例给予奖励:对执行比较差的单位负责人将给予批评或作相应处罚;对于预算执行中造成经费严重流失,保证不了正常运转的责任人给予严肃处理,以真正达到硬化约束管理的效果。

　　2.3加强实物资产管理和控制

　　一是落实资产管理的经济责任制。对实物资产,特别是固定资产实行“归口分级管理”,即学院设备处及财务处负责全院固定资产的管理(一级管理),各系、部、处、室指定资产管理员负责本部门的实物数量管理,部门领导要对部门资产的完整性负责(二级管理),并与年终奖惩挂钩。

　　二是提高对资产管理重要性认识,强化固定资产的管理。一切固定资产的购置、使用、保管、清理到报废、转让都要有严格的审批程序,不得随意购买和处置固定资产。采用永续盘存制定期对实物资产进行全面盘点,财务部门与设备管理部门要联合组织各部门资产管理员每年对固定资产进行清查盘点,核清资产,摸清家底,对于盘盈盘亏的资产经核实审批后及时进行账务处理,保证账账、账卡、账实相符。

　　2.4树立成本效益观念,提高办学效益

　　一要编制成本预算、通过确定目标成本,加强对教育成本的管理。按教育成本的含义,教育成本核算的内容必须是受教育者在接受服务中而发生的各种耗费。因此,高职院校首先要理清哪些办学成本内容是与教育有关的开支、哪些是与教育无关的费用,然后以系、分专业为成本计算对象,依据学院的年招生计划、人事计划、教学计划、物资计划、后勤服务计划等,参照以前年度的实际支出水平,确定出各专业每年成本、人才培养总成本、生均成本等目标成本,以此为基础作为年度教育成本进行管理和控制,力求以最少的资金培养更多更好的人才。

　　二要对投资项目进行可行性分析,对其投入与产出效益进行认真的测算,并组织有关专家对方案进行充分的论证,力求使投资项目的风险降至最低,以最少的投入获取最大的经济效益与社会效益,使高职院校健康、可持续发展。

　　2.5重视风险管理,加强财务风险的防范

　　一是贷款要适度。根据财务杠杆的原理,只有贷款投入项目的收益率大于贷款的利率时,才能为学校带来净收益;反之,则成为学校沉重的负担,阻碍学校的发展。因此在进行贷款决策时,应贯彻“适度贷款、保证重点、分批安排、合理使用、讲究效益”的指导思想,必须综合考虑办学规模、项目效益、还贷能力等各方面因素,充分论证贷款的可行性,确定合适的贷款规模。

　　二要确定适当的资金到账时间。贷款资金到账过早,将增加利息支出,增加学校的资金负担;而资金到账过晚,会影响款项的支付,影响学校的信誉。因此在签订银行借款合同时,应根据需要,使借款资金分次到账,既要满足资金支付的需要,又要减少利息支出,节约资金。

　　三要统筹安排好贷款的借、用、还计划,对贷款的投放时间、投放顺序、投放数量进行科学设计,原则上短期项目用短期借款、长期投资项目宜用长期借款搭配,在还款时,要善打校内资金的“时间差”,可根据学校资金上半年资金紧缺下半年资金宽余的特点,安排好日常资金使用及贷款的归还计划;还可在贷款授信额度内,采取先借先还、边借边还、谁借谁还的滚动还款办法,将贷款风险控制在安全的范围之内。

　　2.6构建和谐的财务关系

　　(1)创新服务方式,改善服务态度,提高服务效率。高职院校财务部门要大力倡导以人为本的服务理念,以良好的工作作风和友善的工作态度善待每一个师生员工,增强学校财务部门的亲和力;要对广大教职工加强对国家和学校的财经方针政策的宣传和咨询服务工作,使大家在办理业务前,能够了解政策规定和具体要求,尽可能避免不符合政策规定的事项发生;要探索建立院系财务机构或岗位并充分发挥其作用,尽最大限度减少教职工在各项经费开支报销方面所花费的时间和精力;要努力提高财务工作的信息化水平,方便师生员工查询有关账务,减少现金流通。

　　(2)积极理顺与财政、税务、金融、审计部门的关系。在市场经济条件下,政府税务、物价、审计、财政、银行等部门必然会加强对高校的经济监督,高职院校财务处要善于和财政、审计、物价、银行、社会中介机构等打交道,加强与与这些部门联系与沟通,积极理顺与这些部门的关系,为学院创造良好的外部环境。

　　(3)做好领导的参谋,及时、真实、完整地反映和分析学院财务状况,为学院领导经营投资决策提供可靠的财务数据和会计信息。

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