【摘要】在目前的经济转型期,我国的非营利组织普遍面临着资金短缺的困境,严重影响了它们的生存和发展。目前影响非营利组织筹资的主要因素有国民经济的发展水平、民众的收入水平、非营利组织的公信度以及传统的社会文化生活等;筹资中存在的主要问题是筹资渠道单一、对政府依赖性强、自创收入低、接受社会捐赠少、非营利组织社会公信度不高等。为了摆脱资金困境,我国的非营利组织应该采取以下的筹资策略:积极争取外部援助;扩大自创收入;提高非营利组织的社会公信度以及运用权益筹资等。

　　【关键词】经济转型期;非营利组织;筹资;策略

　　自20 世纪90 年代以来,非营利组织在我国已经开始成为一支重要的社会力量,并在社会经济生活中发挥着积极作用。但非营利组织的发展依然面临着巨大的挑战,尤其是资金不足成为非营利组织发展的瓶颈。根据清华大学公共管理学院NGO研究中心提供的调查报告显示,有41.1%的非营利组织当前面临的问题主要是资金问题。然而,目前我国经济发展和国际经济形势出现了很多新情况和新问题,面临着重大变化和转机。从国际上看,美国次贷危机不断放大效应,两年来一直余震未断,引发美元贬值和美国金融危机,由此引发全球金融海啸。现在欧洲、东亚各国大量银行倒闭,通货膨胀,经济衰退,各国政府出巨资救市,以刺激经济回暖和复苏。我国政府也不例外。在这种经济转型期,政府的各种救助措施,对非营利组织的筹资也会产生巨大的影响。

　　一、经济转型期影响非营利组织筹资的因素分析

　　在经济转型期,国民经济发展水平、民众收入水平、非营利组织的公信度以及传统的社会文化生活等都会对非营利组织的筹资产生影响。具体来说:

　　(一)国民经济发展水平与民众的收入水平

　　经济的发展水平直接影响了人们的捐赠能力和对公益事业的热情。一般来讲,国民经济发展水平越高,人们对公益事业的热情也就越高。收入水平越高,人们的捐赠能力越强;反之,则越弱。在目前全球金融危机的背景下,整个经济发展水平和民众收入都有不同程度的缩减,这对非营利组织的筹资将产生重大的影响。

　　(二)非营利组织自身的公信度

　　非营利组织的公信度是社会对非营利组织的认可信任程度。社会公信度高,得到认可后可吸引更多的人加入非营利组织,增加会费收取基数和收取力度;公信度高,捐赠者愿意提供更多的资金和物质,非营利组织能接受更多捐赠和进行更多的项目筹资;公信度高,政府在补贴、制度、政策方面会有更多的倾斜。在目前的经济转型期,捐款人更愿意将有限的资金捐助给那些运作规范、财务信息公开、消费者理解并欣赏的组织,即公信度高的组织。

　　(三)文化因素

　　任何一种成功的筹资模式都不可脱离本土的传统观念,它是建立在自身的社会文化生活基础之上的。同情弱者、维护弱者利益、保护环境、维护社会正义等是社会公认的理念,是社会文化的重要组成部分。

　　在接受捐赠的问题上,非营利组织只有为特定文化习惯所接受的筹资方式才能为非营利组织所利用。如广东中山市红十字会利用传统阴历大年初七的“人日”进行募捐,已延续10 年,每年可筹集成百上千万资金。农夫山泉为希望工程筹资收到了很好的效果,原因是这些筹资方式建立在自身文化生活的基础之上。

　　二、经济转型期非营利组织筹资中存在的主要问题

　　在目前的经济转型期,资金来源不稳定、筹资不规范使非营利组织缺乏资金,是一个普遍存在的现象。其主要存在以下问题:

　　(一)筹资渠道单一,对政府依赖性强

　　非营利组织筹资来源渠道可涵盖社会的各个层面,包括:政府、营利组织、个人、基金会和自创收入。现阶段,我国非营利组织筹资渠道比较单一,由政府提供财政拨款和补贴,几乎占全部收入的一半。过分依赖政府的结果是使非营利组织缺乏提高效率的竞争机制,不但使政府增加了管制成本,而且使非营利组织行政化,不利于组织的职能发挥。随着社会的发展,非营利组织必将由官民合作朝民间自治发展,国家财政拨款和补贴不再是主要的筹资渠道,这部分比例将逐渐缩小,营利组织、个人、基金会及自创收入的筹资比例将逐渐增大,非营利组织必将寻求新的高效的筹资渠道以满足生存的需要。

　　(二)自创收入低

　　非营利组织的自创收入是指其通过提供产品或劳务向消费者收取的费用以及通过投资而从受资方取得的收益。自创收入包括:会费收入、业务收入、经营收入、投资收益等。我国非营利组织中会费收入占自创收入的比重高达70%,成为除政府财政拨款和补贴以外的第二大收入。而业务收入则很低,导致非营利组织自立性不强。有调查资料表明,我国非营利组织业务收入只占年总收入的6%,而美国的非营利组织年服务性收费占总收入的56.6% 。此外,非营利组织与金融市场联系不多,资金运作收入低,没有形成专门针对非营利组织的融资服务体系,非营利组织难以像营利组织一样进行股份运作,难以从银行或资本市场获得资金。

　　(三)接受社会捐赠少,私人捐赠在非营利组织资金来源中所占比例较小

　　接受捐赠是很多非营利组织重要的收入来源。我国非营利组织的资金来源中,企业与民众的捐赠比例较低,其原因为:1.公众捐款的意识不强。我国民众的平均收入不高,且长期置身于计划经济体制下政府包办社会公益事业的环境中,倾向于免费享受别人提供的福利,参与、资助社会公益事业的意识不强,积极性不高。2.税收减免的激励效果不明显。

　　(四)非营利组织的社会公信度不高

　　现阶段,我国许多非营利组织的运作是不公开、不规范的。财务信息不公开,捐款人就无法了解所捐资金的使用情况,必然会降低公众对非营利组织的资金管理和使用问题上的信任度。而混乱的财务管理和暗箱操作所引发的贪污腐化、徇私舞弊和低效率等丑闻,更是对非营利组织的公信度造成严重的打击,极大地削弱了非营利组织通过民间捐赠获取资金的能力。

　　三、经济转型期非营利组织筹资策略

　　在经济转型期,为了摆脱资金短缺的困扰,非营利组织可以采用以下的筹资策略来提高筹资能力。

　　(一)积极争取外部援助

　　外部援助是非营利组织资金的重要来源。非营利组织应当采取积极措施,获取尽可能多的外部援助。争取外部援助需要做好以下四个方面的工作:

　　1.正确处理非营利组织与政府的关系。非营利组织可利用政府对文化、教育、卫生、慈善和环保等社会公益事业的热情与扶持,争取获得资金(特别是目前在政府的救助资金争取到一部分资金)、减免税费的优惠政策和免费或低价提供的物资或土地。此外,非营利组织还应争取政府的认同和道义上的支持,这有利于非营利组织获得社会公众的认同与支持,从而在经济上获得更多的外部援助。但在争取政府支持的同时,非营利组织要保持自身的独立性,不能过分地依赖于政府,应确立与政府的合作伙伴关系。

　　2.寻找企业合作伙伴。非营利组织与企业界紧密的合作关系对双方都有益,非营利组织可以得到资金与财物的援助,从事良好的活动,还可吸收企业的员工作为志愿者参与公益事业;企业则可树立良好的社会形象,企业的社会公益成绩可以帮助企业在营运中取得更佳的成效,增加公司的收益,吸引更多的投资者。非营利组织应当为企业特别是大公司的公益捐赠定出一个统一的且与企业的营业需要有关的主题,并且尤其注重与企业结成合作伙伴,使企业能作出一个长期的支持承诺。

　　3.面向社会公众募捐。这是非营利组织获取外部援助的重要途径。在进行募捐时,非营利组织应当为捐赠者提供足够的、至少能使其进行抉择的真实、准确和没有故意误导的信息。要使募捐取得好的效果,公益项目的选择以及社会公信度非常重要。同时,募捐活动要精心策划,捐款方式要灵活多样。

　　4.向银行贷款。非营利组织可以通过向银行贷款来筹集资金,用于加强基础设施建设,扩大服务规模和改善服务条件,以更好地实现组织的社会使命。实践已证明了这一方法的可行性。如近年来,许多高等院校通过向银行贷款筹集资金,扩建了教学楼与学生宿舍,满足了扩大招生规模的需要。但应防范贷款带来的潜在财务风险。

　　(二)扩大自创收入

　　传统观点认为,非营利组织不应该有自创收入,其资金应全部来源于外部援助。事实上,非营利组织虽不以营利为目标,但并不等于不能营利,它可以进行营利性经营并获取利润,只是其利润属于组织本身而不能分配给组织里的个人,应成为组织筹措的资金的一部分,为完成组织的目标和使命而使用。努力扩大自创收入,也是我国非营利组织可持续发展的必然要求。此外,非营利组织因其公益性,还能享受一定程度的税收优惠。非营利组织可通过收取服务费用、从事经营活动、进行商业投资来获取自创收入。

　　1.收取服务费用。除慈善组织外的非营利组织在对其顾客提供商品或劳务时,都可以收取一定的费用,如医院向病人收取住院费、学校向学生收取学费等。应当注意的是,非营利组织是为了实现其社会使命而向公众提供服务的,收取一定费用的目的是弥补开支、降低成本,所以其收费应该是低水平甚至是免费的,而不能按照市场经济价值规律来收取费用。

　　2.从事经营活动。为了实现非营利组织的可持续发展,非营利组织可以在实现其社会使命的主要业务活动的同时,从事一些相关的经营活动,将获取的经营收入用于组织的发展、壮大,以便向社会提供更多更好的服务。但非营利组织须牢记,这样做的目的是更好地实现其为社会公益服务的宗旨,所从事的经营活动必须是合法的,不会对自己的声誉造成不良影响,且从中所获的经济利益不能在组织内部进行分配,必须全部用于非营利活动。

　　3.进行商业投资。非营利组织所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,可以通过资本运作方式进行投资,获取投资收益,以实现资金的保值与增值。然而,投资是有风险的,非营利组织进行商业投资,必须遵循安全性、收益性、流动性和合法性的原则。另外,为了能以尽可能低的风险、尽可能少的资金占用获取尽可能多的投资收益,非营利组织还应该进行科学的投资管理。

　　(三)提高非营利组织的社会公信度

　　良好的社会公信度可以树立非营利组织在社会上良好的组织形象,获取公众的信任,从而有可能获得更多公众的资助。非营利组织要提高其社会公信度,必须做到以下两点:

　　1.建立健全组织管理机构。人们在选择捐赠对象时往往会倾向于管理机构完整、运作规范的非营利组织。一个完整的管理机构应当是由决策机构、执行机构和监督机构组成的权责明确的有机体系,决策、执行和监督任何一方的缺位或薄弱都会导致管理的低效或偏差。在实际运作中,管理机构的缺陷通常会导致非营利组织的低效率和腐败,而这往往会对非营利组织的公信度和形象产生致命的打击。

　　2.确保组织运行的公开化和透明化。保证公开化和透明化的运作是非营利组织获得公众理解和支持的一个必备条件。对于捐赠者,不管是个人、法人团体还是政府部门,非营利组织都应该坦诚相待。为了打消捐赠者的顾虑和不信任感,非营利组织需要进行有效的财务管理,定期公布活动绩效,就捐款的使用和结果与捐赠人进行及时而有效的沟通,增强人们对非营利组织的信任程度,提高社会的捐赠愿望。

　　(四)谨慎运用权益筹资

　　权益筹资的普遍形式是股份制,股份制作为一种灵活、有效的筹资手段,有利于提高企业和资本的运作效率,在企业界得到了广泛的运用。传统观点认为,非营利组织以服务于公益事业为目的,以社会使命作为组织的宗旨;从分配上来看,非营利组织活动过程中所得到的净收入不能作为利润分配给投资人。但是,股份经济的特点是资本的寻利性,如果非营利组织不给予投资人以任何回报,不给予其经济激励,则难以达到集中资金、用于扩展非营利组织的目标。非营利组织的公益性与资本的寻利性是矛盾的。只有妥善解决这一矛盾,才能使股份制的引进非但不改变非营利组织的性质,又能促进非营利组织的发展。近年来,一些学者提出,为了发展教育、医疗卫生、科学技术、社会福利等事业,解决其资金短缺问题,可以将股份制这一权益筹资形式运用到非营利组织中,促进非营利组织的可持续发展。对于非营利组织的公益性与资本的寻利性矛盾的缓和,可以借鉴欧洲一些非营利组织的做法,在保证组织公益性的前提下,在留足组织正常运转所需经费之后,再将适量的盈利分配给投资人。

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