摘要：自我国改革开放以来，随着我国经济市场化不断加深，势必要求我国经济社会各项配套措施尽快出台与之相配套，加快我国的社会保障体系的改革已是当务之急。本文针对我国社会保障预算的现状，提出存在的问题，并结合我国的国情提出改革的措施，服务当前社会保障预算改革的需要。

　　关键词：社会保障预算、社会保障资金预算编制的具体方法和技术、国有资产管理体制改革、审计监督、收入渠道

　　多年来在计划经济体制下，我国的社会保障体系都采用单一的体系形式，即九三年以前由企业或单位自行保障，形成单一、缰化的体系，随着改革开放和我国市场经济的不断深化发展，我国建立了全国社会保障基金，并成立了全国社会保障基金理事会，负责具体管理社会保障基金。社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定为实施社会保障制定而建立机制，全国社会保障基金会具体负责运营社会保障基金，但是仅这些还是远远不够的，应尽快实行社会保障预算制度，以达到对全国社会保障资金的宏观平衡的预算管理，因此,必须构建一个由政府社会保障预算，国有资产经营预算和其它预算所组成的新的预算体系，合理分配国家财政资金。

　　一、尽快修改、完善预算法，同时出台社会保障预算法。

　　通过相关法律的修改和设立，可以明确社会保障预算的编制主体，执行主体以及审批主体，避免产生主体不分，权责不明的情况发生，劳动和社会保障部是社会保障预算的编制机构，负责审核汇总全国下属各保障部门的预算并监督，地方各社会保障部门负责预算的执行，地方各社会保障部门是国有社会保障的执行主体，制定本部门的预算、组织收入的收缴、对社会保障资金支出的管理，执行完成预算目标。由财政部门组织执行并下达社会保障各部门实施。

　　二、补充完善改革我国社会保障资金预算编制的具体方法和技术。

　　社会保障资金预算是国家政府预算体系的一个有机组成部分，其建立与健全离不开整个预算体系的完善，并以之为基础，首先，要科学统一划分国有社会保障资金收支项目，预算收入来源，根据权益与义务配比的原则，社会保障资金应该由政府——企业——居民个人分项负担。从居民个人来看，预防性储蓄假说已经表明了个人在积极地进行自我保障，这为政府分担了很大一部分负担。但其负面影响也是极大的，它直接影响到居民消费需求的提高，从根本上制约了积极财政政策的扩张效果。企业，特别是国有企业，经济状况的恶化从另一个侧面暗示了政府应该负起社会保障的大部分责任。 政府如何保障社会保障资金来源和收入呢？从中国的国情来看，政府可以通过无偿性收入（税收）、有偿性收入（债务）和变卖公有资产这三种不同的方式来达到收人目标。无偿性收入（税收）,利用税收为社会保障制度筹资最大的优势在于它的无偿性，政府没有还本付息的压力。随着“费改税”的逐步推行，开征社会保障税已是当务之急，其宗旨在于解决社会保障资金筹集中的效率低下问题。在社会保障资金筹集的过程中，环节过多，操作复杂，人财物耗费巨大，直接导致了效率的低下。开征社会保障税达到“强化社会保险费的征收，解决统筹缴费中的拖欠问题”，使社会保障资金的筹集固定化、规范化、社会化、集中化。有偿性收入筹资发行长期国债来筹集社会保障资金是许多制度设计者首要考虑的问题，长期的国债可以为社会保障制度提供必须的资金，可以变现收现付制为基金制，且为国企改革、整个国民经济的好转提供制度必须的时间。如果可以用发行大量国债的方式来为社会保障体制筹集资金，那么出售国有资产同样可以达此目的。具有关资料表明，增加的政府开支主要投入了国有部门，发行国债就意味着国有部门的扩大，而出售资产则意味着国有部门规模收缩。从这个角度来看，发行国债只是一种筹资行为，出售资产筹资可以同时成为国有经济布局调整的手段，可以把宏观的总量政策与微观的结构性改革结合起来。按照中共十五届四中全会确定的“有进有退”的方针对国有经济进行根本性的改革和布局调整，大幅度收缩战线，这样做有利于财政体系和证券市场的健康成长，也是中国经济实现长治久安的必由之路。其次，要根据政府职能的变化科学统一划分预算科目。应充分借鉴企业会计改革的经验，建立起完备的与国际惯例接轨的预算会计体制。同时研究制定符合我国国情的社会保障资金预算的会计政策，会计制度；真实、完整、全面地反映社会保障资金总量、分布及其运营状况和收益情况，并在年度终了时准确地编制国有社会保障资金预算收支决算表，报国有社会保障部门审核、汇总、上报国务院财政主管部门。另外，还应建立完善的国有社会保障资本统计休系，为准确地反映资金运营情况科学地预测收支规模和合理平衡资金结构提供可靠的依据，设立宏观分析预测机构，采用科学的预测方法，为预算编制提供准确可靠的数据基础。

　　三、根据改革需要，社会保障体系改革和国有资产管理体制改革应该同时进行，并相互补充。

　　根据我国改革的实际进程，国有企业改革的不断深化加强，政府是必会加大两种预算支出，即社保资金支出与公共财政支出，因此社会保障管理体制改革不能脱离公共财政预算与国有资本预算，必须建立社会保障预算，公共财政预算，国有资本预算三种预算体系的统一与平衡，此外，传统体制下养老金和其他的一些社会保障资金源没有规范渠道，在现如今还不具备实行全国范围的社会保障统筹之前，可以考虑通过国有资本预算有计划转变现国有资产，把国有资产收益添补社保基金缺口。力保社会保障预算平衡。

　　四、国家有关部门应强化国有社会保障预算的审计监督

　　随着国有社会保障预算的确立，以及社保基金投资的范围扩大。由原来的限于银行存收，买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具等，逐步上市发展，社会保障基金的收益率也会相对提高，因此，必须建立一套更为有效的审计监督机制，使社会保障资金真正“为民所用，解民之忧”，提高对社会保障预算及使用透明度尤为重要，目前，要建立社会保障资金接受人大和人民大众的监督，这主要是通过国家审计机关定期对社会保险资金的预算和决算执行情况进行综合审计，并结合国家证监会对社保基金的审计，将其情况汇总向同级人大报告的制度来实现，在审计过程中及时揭露国有社会保障资金运营中的舞弊，腐败和报失案件，向人大报告，向社会公众发布审计公告。国有社会保障基金的运行者社会保障基金会随时接受审计监督和人代会的调查质询。

　　五、拓宽国有社保资金预算的收入渠道

　　社会保险基金收益是社会保险预算收的最重要来源之一。其它来源靠各单位、个人足额交纳，国家财政补贴等。而社会保险基金收益的实现最终体现在社保基金的使用上。因此建立国家社会保险资金预算就要完善财政收入分配制度，而财政收入分配制度应根据不同时期、不同情况、体现出不同的标准，即劳动和社会保障部每年负责全国社会保障基金的收支管理，并分析收支情况上报国务院财政部分，财政部再根据预算收支差额报人大批准社会保障资金下年预算。从未来的发展趋势看，社保基金入市是必然的选择，要减少社会保障支出的负担和风险，一方面要通过多种方式和途径增加社会保障资金的收入，另一方面要对社会保障基金进行有效管理和营运，实现社会保障基金的保值和增值，彻底改变社会保障基金投资渠道单一，保值增值有限的局面。加强对社会保障基金收益的管理，使之尽快纳入社会保险预算收入管理。当前解决社会保障资金匮乏，特别是历史欠帐问题，一种比较合理而且较易操作的方式就是减持国有股。将筹集到的资金用于解决退休职工的保障问题，以解当下之急。至于健全的社会保障制度所需求的资金还应以政府无偿性收入来取得，这有赖于社保资金预算及财税体系的完善，更确切地说是“社保资金预算制度建立”的以真正完成。

　　参考文献

　　1. 国题.《努力构建国有资本经营预算体系》.《宏观经济管理》，2006年第01期。

　　2、财政部会计资格评价中心，经济科学出版社，中级会计实务，2008年。