如何加大省对县专项转移支付力度，以保障乡镇工作运行经费和镇村债务化解，这些问题不容小觑。

　　随着财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（以下简称《意见》）的发布，试点数年的“省管县”开始提速。

　　下一阶段的时间表是2012年年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。

　　有关专家表示，“省管县”财政体制有效增强了县级财力，极大地激励了县级财政的理财积极性，目前亟待完善转移支付制度等相关配套政策，而那些发展相对滞后、财力比较薄弱的县，仍需付出更大的努力。

　　资金往来和结算提效

　　根据《意见》，实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等五方面，省财政与市、县财政实现“直通”。

　　以转移支付、税收返还、所得税返还、专项拨款补助等事项为例，浙江义乌财政局人士对此深有体会：改革之前由省核定并补助到市，市再核定并补助到县，改革之后则由省直接核定并补助到市、县，减少了资金转拨程序，缩短了资金在途时间。

　　在江苏，从2007年6月1日起，市县财政之间停止资金往来拨付关系，之后市县之间不再发生任何形式的资金往来业务。湖北省则实行资金留用比例制度，将税收返还、调整和完善分税制体制返还等固定性资金调度项目统一纳入资金留用比例，由各县地方国库按日自动留用。

　　“县财政直接与省财政发生资金往来和结算关系，无疑有利于提高资金往来和结算的效率。”中国社科院财贸所研究员杨志勇向《中国会计报》记者表示。

　　同时，上述财政局人士也指出：“之前我们是根据市财政的要求编制预决算，改革后，预决算编制简化了，我们和市级财政统一按照省财政的要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。”此外，“政府间收支划分在省和县财政间跳过了市财政，提高了财政收支划分的效率，避免了两次划分所导致的很多问题。”徐州市财政会计学会一位负责人经过大量调研，颇有感触地说。

　　可见，“省管县”后在财政方面的五个“直通”都有利于增强县级财政的实力，提高县级财政资金分配使用的效率，“并有利于加大农村基础设施和农村社会事业的投入，提高县域基本公共服务水平，有效解决‘市管县’体制下‘市刮县’等弊端。”杨志勇说。

　　随着我国的行政体制在上个 世纪80年代从“省管县”逐渐转化为“市管县”，特别是随着1994年分税制财政管理体制的实行，“省管县”的财政体制逐渐被“市管县”所取代。

　　而此次“省管县”的回归，被普遍认为可以有效改善县级财政收支在地方财政收支中所占比重较低、财政转移支付效率低下、财政资金使用效益较差的现状，使基层财政收入不易“跑冒滴漏”，财政拨款不易被层层截留。

　　县财政理财积极性增强

　　作为国内最早进行强县扩权改革的省份，早在1992年，浙江就对13个经济发展较快的县（市）进行扩权。迄今，浙江已连续4次出台政策，扩大部分经济较发达县（市）的经济管理权限。

　　统计资料显示，从1992年开始试行“省管县”改革后，全国已经有河北、安徽、湖北、山西、辽宁、江苏等18个省份，和北京、上海、天津、重庆4个直辖市，正在实行财政“省管县”改革试验，约占全国省市的2/3。

　　“‘省管县’意味着县作为一个相对独立的经济区域被赋予了更大的发展自主权，很好地激发了县级财政理财的积极性。”杨志勇提出。

　　而之前提到的徐州市财政会计学会人士对此也十分认同。他指出，县级财政部门可即时根据国库资金存量，来测算安排各类支出，加快支出预算的执行进度，增强县级财政的资金调控能力。

　　据他介绍，“省管县”财政体制改革实施后，江苏省某县理财意识显著增强，在“省管县”改革实施当年就积极争取到了几项预算内安排资金和费用，有计划地支持企业发展和工业园区的建设，从而大幅提升了当地财政收入。

　　截至2007年底，浙江省58个县（市）财政总收入、地方财政收入全部超过亿元。“省管县”财政体制极大地激励了县级财政的理财积 极性，有效增强了县域经济实力。

　　对省级财政来说，“省管县”的推行，有利于进一步理顺省以下政府间的财政分配关系，充分发挥省级财政的宏观调控职能，科学理财。

　　不过，自主权的扩大并不都意味着发展能力的增强。只有自身具备了提高经济发展水平和实现总体财力增长的能力，体制创新的能量才会大量释放出来。

　　对那些发展相对滞后、财力比较薄弱的县域而言，仍需付出更大的努力，毕竟“巧妇难为无米之炊”，有关专家也提出担忧。

　　县级理财政策还需完善

　　“‘省管县’财政体制改革使省对市、市对县的两层博弈改成为省直接一对多的博弈，因此，必须完善相关配套措施才能更好地推进‘省管县’财政体制改革。”杨志勇指出。

　　其中，合理确定并划转基数，明确市县财政收支范围，搞好财政体制测算、往来款项核对、债权债务清理确认等工作就是改革措施得以落实的前提。

　　以明确省、市、县政府间债权债务为例，便可知“几家欢乐几家愁”。如义乌市财政局人士自信地向记者表示：“我们不存在任何债权债务问题。”而在江苏北部部分财力比较薄弱的欠发达县域，却仍在等待上级财政解决诸如填补因取消农业税而造成的财政收支缺口等问题。

　　对此，徐州市财政会计学会人士建议采用如下措施解决：市、县之间原有的政府性财政债权债务，经双方清理确认后报送省财政厅备案；需要通过财政结算归还的，报经省财政厅统一办理；原省与市、县之间的政府性财政债权债务，经清理确认后，相应确定为省与市、省与县的债权债务关系，按既定还款期限归还。

　　他进一步指出，“省管县”财政管理体制改革与“乡财县管”财政管理方式改革衔接不够。如何加大省对县专项转移支付力度，以保障乡镇工作运行经费和镇村债务化解，这些问题不容小觑。

　　杨志勇更关心的还有如何完善转移支付制度、规范转移支付办法等问题。省级财政究竟如何确定哪些县的哪些问题是重点问题、如何量化财政资金拨付及投放时间等相关配套政策“都需要科学严谨地予以规范，否则改革的预期很难达到。”不过，就像罗马非一日建成，“省管县”也不是一蹴而就的事情。

　　“这是一个渐进的过程，并最终将随着行政体系上‘省管县’的推进而有更大的突破。”杨志勇最后说。