摘要：本文首先对高校实行财政国库集中支付制度利弊进行了分析，最后对高校完善财政国库集中支付制度提出了几点措施。

　　关键词：高校 财政国库集中支付制度 意义 影响 措施

　　在国际上的财政资金支出管理制度中，国库集中支付制度是其中较为先进的制度之一，且在具体的公共支出方面，其起到了很好的规范作用。对我国高校而言，实行财政国库集中支付制度在给高校带来积极意义的同时，其还会给高校带来一些负面影响，如，其不仅可以有利于提高高校资金的使用效率，有效杜绝腐败现象，还可以规范预算资金的管理，但同时它还增加了高校筹资的压力，降低了高校预算调控与支付能力等。为此，要采取相应措施来不断完善财政国库集中支付制度，这样才能最大发挥国库集中支付制度的功能。

　　一、高校实行财政国库集中支付制度的意义

　　（一）可以提高资金的使用效率

　　高校实行国库集中支付制度，以往财政资金需要多环节层层拨付的问题，以及财政资金滞留、沉淀、流转慢等问题都可以得到有效解决。国库将预算单位的资金全部集中起来，由财政账户直接将预算支出所需资金进行拨付，这样中间环节被大大减少，预算资金得到及时的拨付，这样就使得资金划拨支付成本得到有效降低，预算资金的使用效率也得到了大大提高。

　　（二）可以有效地防止财政资金被单位挤占、挪用和截留，并杜绝腐败现象的发生

　　高校实行国库集中支付制度后，就可以减少中间环节，直接将资金支付给商品和劳务供应者，这样就可以使得单位挤占、挪用和截留财政资金等现象得到有效的制约。此外，国库集中支付有效结合其采购，这样支出部门与供货商之间无法取得联系，从而可以杜绝腐败现象的发生。

　　（三）可以规范预算资金的管理，加强预算的执行和监督

　　高校在进行国库集中支付制度实施之前，普遍存在预算单位进行多头账户的开设、资金使用不规范等现象。在实施国库集中支付制度后，事前和事中监督取代了预算执行的事后监督，将对支出预算总额的控制向对每笔支出的控制的转变，严格按照了预算执行各项支出，这样就使得预算执行的随意性得到大大减少，预算的严肃性也得到了强化。

　　二、实行国库集中支付制度对高校的影响

　　（一）增加了高等学校筹资的压力

　　国库集中支付制度被引入高校后，变革了高校的经费领拨方式。对高校而言，其收到的是国库零余额用款支付额度，不再是实拨资金，这需要将一些新的会计科目零余额帐户增设进来，这样就使得货币资金的形态不再是高校财政拨款主要方式，资产负债结构被改变了，资产总额也被降低了，这样就使得财务信贷等级受到影响，筹集资金的能力被减弱。此外，高校的存款利息收入也在相应的减少。

　　（二）降低预算调控与支付能力

　　由于高校预算还处于改革初期，加上编制部门预算方法有限等原因，高校预算很难做到全面周到，此外，高校同时也处于快速发展时期，这就使得其预算更具不确定性。在实际的集中支付制度的运行过程中，因其对预算编制有严格要求，这样就必然会给高校预算的执行、调整与控制等方面带来很多的问题。

　　（三）手续变繁杂，加大了工作量

　　财政国库集中支付有自己独立的核算系统，其是与原有账务处理系统并存的。必须需要通过这两套系统来共同进行所有收支业务的结算。业务量因这两套系统的并存而成倍增加。在实际操作中，电子支付系统会涉及到更多的部门，需要各个部门的相互配合，不管哪一个环节出了问题，单位用款都会受到直接的影响。

　　三、完善高校集中支付制度的措施

　　（一）更新财务管理观念

　　财务管理理念主要包括理财观念、成本效益理念、现代筹资理念和风险理念。一是要树立科学的理财观念，其是强化高校财务管理的前提条件。二是要形成成本效益理念，只有形成了效益观念，这样才能更加有利于对教育成本的核算与管理，对资金和资源的使用才能控制在最佳的范围内。三是要树立现代筹资理念，广拓财源，积极争取得到政府更多的拨款，与银行开展广泛的合作。四是要树立风险理念。由于市场变化会影响到高校的财务管理，而使得风险大大增加，为此，还要加强风险意识，掌握风险的变化情况，这样才能为学校的发展决策提供更明确的方向。

　　（二）加强财务基础工作

　　由于财政国库集中支付制度的实施，在给高校财务管理带来便利的同时，其使得高校财务基础工作的要求更加严格，为此，只有不断提高高校财务基础工作的水平，这样才能与新形势的要求相适应。加强高校财务基础工作，需要从如下四个方面着手。第一，建立健全岗位责任制和稽核制度，对财务业务流程加以规范，明确规定好各岗位人员处理财务业务时所需时间；第二，要加大对会计电算化和网络应用的培训力度；第三，对于财政国库集中支付体系的实施程序和方法，财务人员要熟练掌握，以提高工作效率；第四，要将全面的对账制度建立起来，将所有账务工作处理完后，再与相关部门及代理银行进行定期的账务核对工作。

　　（三）完善财务预算管理

　　财政国库支付制度最为核心的内容就是财务预算管理。为此，必须要加强高校的财务管理，尤其是预算管理。国库集中收付制度与各部门之间的预算是相互联系的，尽管当前许多高校都纷纷建立了财务预算制度，但是其中还有许多需要完善的地方。

　　（四）建立健全监督制约机制

　　为了更好的实施国库财政集中支付制度，还需要建立健全财务监督制约机制，加强财务的监督，就要实行全过程监督，有效结合起事前监控的审查、审批与事中、事后的检查、审计，对危害到财务资金安全与完整的行为及时找出并予以纠正。此外，还要转变粗放型监督方式，建立起规范有序的监督机制、财务监督和管理决策的衔接机制，尽可能使监察信息的使用效率得以提高，还要将事前审查与事中、事后检查相结合的连续性监督方式建立起来，通过校园财务信息网络，将大量财务监督信息及时反馈到管理决策系统，以使财务决策更加科学化。

　　参考文献：

　　[1]责艳。高校实施国库集中支付制度改革需解决的问题[J]，财会通讯。2006。

　　[2]张呈余。高校实行国库集中支付制度存在的问题及解决办法[J]，教育财会研究。2009。