摘要：随着社会经济的快速发展和财政体制的不断改革，财政管理面临许多新情况、新任务，推进财政管理科学化精细化，既是业务建设、作风建设、能力建设的客观要求，也是财政管理“立足法制化、追求精细化、推进规范化、着力科学化、营造常态化”的具体要求，就县级财政科学化精细化管理谈点初浅的认识。

    关键词：财政；科学化管理；对策

　　一、财政科学化精细化管理的内涵和内容

　　财政科学化管理是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，管理财政资金，使公共财政资金科学合理配置。

    财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术精确、细致、深入的要求管理财政资金，并建立责任制度和评价机制，促进公共财政管理精细化，提高财政管理的效能。

    财政科学化精细化管理的内容包括：财政预算管理，非税收入征缴管理，国库集中支付管理，银行账户管理，财政绩效评价，财政监督检查。

    二、县级财政管理的现状

　　近些年来，财政管理水平不断提高，但财政尤其是财政管理方面仍然存在着不少不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：

　　（一）重收入总量轻收入结构。随着社会经济的快速发展财政收入总量大幅度攀升，纵向看确实来之不易，令人欣慰，但收入结构很不合理，一方面是税收收入中中央税所占比重较大，地方新增可用财力较少，另一方面是非税收入（尤其是行政收费）占收入比重较大。

    （二）对支出期望值高对收入关注度低。由于收入总量逐年增长，有些部门、乡镇以及少数财政干部，或多或少地认为财政收入盘子大，多支出没有关系，存在着浪费现象，至于收入那就是收入征管部门的事，与己无关。

    （三）财政管理法律意识不强，在实际工作中存在重预算编制轻预算执行，且预算追加频繁，导致预算约束力不强，预算资金的使用效益不高。

    （四）财政管理基础工作比较薄弱，专项资金切块管理较多，财政部门往往牵制于相关业务部门，财政性资金使用不够规范。

    三、县级财政科学化精细化管理的对策

　　（一）细化部门预算编制

　　一是在编制形式上，把与财政直接发生经费领拨关系的部门作为预算编制的基础单元，所有收支预算编在一本预算中，由财政统一审核和批复。二是在编制内容上，实行综合财政预算，改变过去预算内外资金管理“两张皮”的做法，将部门所有收支统一纳入部门预算管理，实行综合预算。三是在编制方法上，实行“零基预算”。基本支出实行定员定额管理，专项支出实行项目管理。以各部门人员配备、履行的职责和发展目标等因素为依据，结合财力情况，分轻重缓急，测算安排各部门预算。四是在预算编制程序上，实行“二上二下”，即由财政局提出年度预算控制数下达各单位，各单位申报预算，预算科审核后提出建议，经局长办公会审核后，下发部门（单位）征求意见，各单位正式编列预算报财政局，财政预算经人代会批准后，由市财政局向各部门批复下达预算，并向社会公开预算情况。

    （二）强化预算执行和资金拨付

　　预算经一经批准下达后，财政部门应严格按照批准的预算下达资金，不能随意调整预算收支，做到无预算不拨款，并将预算执行情况向社会公开，接受社会监督。

    （三）加大非税收入征缴力度

　　非税收入是财政收入的重要组成部份，财政部门应加大非税收入征缴力度，严格非税收入票据管理，做到专人管票、统一领发、统一使用、统一保管、统一核销和集中监管，将应纳入预算管理的资金，全部缴入国库；未纳入预算管理的资金，取消各单位所有银行账户，缴入财政专户，实行收支两条线管理。

    （四）完善国库集中支付制度

　　在资金管理上，公用经费根据年初预算指标按月均分下达额度，专项资金根据国库存款下达额度。预算单位在支付资金时，要求在“用途栏”写明下达资金文号和项目名称，以便财政监督。国库科总会计按月与人民银行、各商业银行核对预算科目和余额。

    （五）强化银行账户管理

　　财政部门定期或不定期对预算单位开设的账户进行清理，坚决取销未经批准设立的银行账户，财政资金实行“零余额”账户管理。

    （六）积极推行财政绩效评价体系

　　财政部门要结合实际，建立财政绩效评价指标体系，对政府投资建设项目开展全过程跟踪问效；对专项资金、民生资金，从经济性、效益性和效果性方面进行评估；将财政资金评估作为预算单位资金使用情况向社会发布，让公众知晓。

    （七）加强财政监督检查，关注财政资金的安全。

    四、实现财政科学化精细化管理

　　必须做到以下几方面：

　　（一）牢固树立六个现代管理观念为使财政管理科学化精细化落到实处，必须树立依法理财、科学理财、民主理财的理念、局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念。

    （二）正确把握六条基本要求

　　1、突出依法理财。按照法律法规行使权力，履行职责，做到依法行政、依规办事、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一。

    2、注重流程设计。财政部门应逐步制定和完善诸如《财政工作运行规程》、《惠民资金管理流程》、《国库集中支付资金流程》、《部门预算流程》等工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均依流程运行，提高财政政策透明度，从而形成从制度上规避财政管理风险，保障财政资金安全。

    3、加强绩效考核。建立项目预评审制度，完善绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制。

    4、健全配套制度。健全和完善各项工作规范，切实做到以制度管人，按制度办事。

    5、运用科技手段。运用先进科学技术，大力推进财政管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，提高财政工作质量和效率。

    6、坚持以人为本。加强财政干部队伍建设，充分调动干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。

    （三）着力抓好五项管理

　　1、规范财政收入管理。按照财政管理科学化精细化要求，必须坚持依法理财治税，严格执行税收政策，完善税收征管机制，同时积极处理好结构性减税和保持财政收入稳定增长之间的关系，主动财政征收部门沟通，搞好协调和配合，及时解决收入中突出矛盾和问题，共同做好收入征管工作，尽力完善税源控管机制，加大依法征管力度，重点抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种的征收管理，努力作到应收尽收确保及时足额缴库

　　2、规范财政分配管理。依法编制预算，规范预算编制程序。一要尽快建立完整的政府预算体系（即由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系），全面反映政府收支总量、结构和管理活动；二要进一步完善“两上两下”预算编制程序，实行全口径预算管理，将政府性基金和财力全部纳入预算编制，增强预算编制的完整性；三要科学编制乡镇财政预算，实行“以乡镇为主体，县乡共编”的预算编制制度，不断提高乡镇财政预算管理水平；四要完善预算编制方法，健全支出定额标准体系，严格项目支出预算管理，细化预算编制；五要规范预算追加，严格审批程序，增强预算的严肃性和约束力。

    3、规范预算执行管理。一要强化预算执行中资金分配的严肃性，合理分配资金，提高资金分配、使用、管理的科学性；二要规范国库集中支付管理，切实提高资金支付率，建立健全国库集中支付动态监控机制，防范和控制财政资金支付风险。三要规范政府采购，坚持“依法采购、应采尽采”原则，建立健全内部管理制度，强化采购运行管理，在充分节约财政性资金的前提下，提高采购执行力；四要强化支出进度管理，逐步构建财政支出的快速通道。在预算执行中从严控制公务购车及运行费、公务接待、出国（境）、会议等一般性支出，努力降低行政成本；五要强化财政自身管理职责，进一步规范惠民资金发放、家电下乡补贴发放管理。

    4、规范财政监督管理。一要规范财政监督管理。规范财政行政审批、优化审批项目，简化审批环节，提高审批效率；二要推进政务公开，提高财政资金管理的公开性、透明度，自觉接受人大、审计和群众监督；三要加强预算支出绩效考评，完善预算支出绩效考评管理办法，建立健全绩效考评指标体系，逐步扩大绩效考评范围，注重考评结果的运用；四要加强财政资金跟踪问效，建立动态全程跟踪制度，纠正执行偏差，努力提高财政资金使用效益；五要规范财政监督检查，推进管理制度创新，建立健全预算编制、执行、监督相互分离、协调统一的监管机制。

    5、加强财政队伍教育管理。教育每位财政干部一要树立正确的人生观、价值观，坚定理想信念，坚守社会主义道德规范，踏实做事，淡薄名利；着力提高财政干部的工作能力，努力打造一支为民、奉献、务实、高效、清廉的财政干部队伍。

    总之，财政科学化精细化管理，是长期任务，能否取得实效，关键在于各级各部门形成合力，财政部门真抓实干，全面掌握新形势下的生财之道、聚财之法、理财之方，才能实现。