摘要：全面预算管理为中储粮企业在搞好国家粮食储备、服务国家宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。企业的高管层应充分利用这个现代管理管理方法和工具，进一步进行市场调研和企业资源的分析，确保企业持续健康发展。

　　关键词：中储粮企业 全面预算管理 重要性

　　全面预算管理是以实现企业战略规划和经营目标为目的、以预算为标准的管理控制系统，能帮助管理者进行计划、协调、核算、分析、控制和业绩评价，已成为企业家管理运营企业的一种必备的管理方法和工具。企业的全面预算管理制度是否健全、有效，是否得到严格执行，取得预期效果，都会影响到企业的管理效率、资产安全以及经营目标的实观。中国储备粮管理总公司作为承担国家粮食安全宏观调控的大型企业集团，总公司组建以来，一直致力于不断提升企业管理水平，探索适合中储粮特色企业管理模式。在借鉴国内外大型企业集团成功经验的基础上，总分司作出了在全系统推行全面预算管理的重大决策。这是对国家法规及财政部、国资委等有关部门外在要求的有力回应，是实施总公司发展战略、提高战略执行力的重要举措。

　　一、中储粮企业全面预算管理的重要作用

　　几年来，中储粮企业认真贯彻中央关于粮食流通和国有经济发展的一系列政策措施，付出了巨大努力，实现了持续不断增长的业绩。中储粮企业在发展中严格管理，落实制度与责任，较好实现了国务院提出的“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家需要时调得动、用得上”要求；中央储备粮账实相符率连续多年保持100％，宜存率达到95％以上，是储备制度建立以来的最好水平。作为中储粮企业必须的、基础性的全面预算管理制度为实现企业经济快速增长发挥了不可或缺的重要作用。

　　1．能够有效地实现企业战略目标

　　中储粮企业全面预管理通过预算的编制，将企业长期战略规划和短期经营策略予以具体化和有机结合，使得中储粮企业24个分公司、4个子公司、338个直属库及9个职能部门在总公司预算总目标指引下，充分了解本单位的经济活动与总部经营目标之间的关系，明确各单位的努力方向；通过预算的执行差异的分析，及时发现不利因素指导各经营单位在市场竞争中趋利避险；通过预算的考核，奖优罚劣，激励员工积极参与到实现既定目标的企业经营管理活动中来，并最终实现企业的战略发展目标。

　　2．建立了科学、完善的企业经营管理机制

　　全面预算管理将中储粮企业经营管理机制具体化、数量化、明晰化，通过以市场为起点的研究和预测，将外部市场竞争和风险与企业内部管理机制连接起来，即通过预算使企业成为一个自动有效的自平衡系统。中储粮企充分利用了全面预算管理这样一种经营管理机制，它一方面与市场机制（风险机制）相对接，另一方面与企业内部管理、内部组织及其运行机制相对接。比如，中储粮企业着力搞活购销经营，注重把握轮换时机和节奏，大力发展订单农业、农民经纪人，支持“三农”发展，并且围绕轮换初步形成了一定的粮食贸易、物流和成品粮油加工能力，企业实力稳步提升，市场影响力得到加强，国有资产保值增值率提高了5％。

　　3．实现了资源的合理配置

　　全面预算管理通过预算的编制，在完善流程合理性基础上，明确各部门的职责，将中储粮企业各经营管理环节的工作纳入到统一的预算之中，理顺上下级之间、各部门之间的关系，使企业内部之间相互协调，避免责任不清，造成相互推诿现象的发生，减少内部矛盾，达到产、供、销各环节都能在确保企业总体战略目标实现的前提下的紧密衔接，实现企业资源的合理配置和有效利用。为确保中央储备粮管理安全，对代储中央储备粮纳入统贷统还，对代储库在库存监管上定人、定责、定奖惩；实行统一轮换可以稳定收购市场粮价，避免价格恶性竞争，提高对外市场的协调统一和整体运作能力，提高了企业效益。

　　4．提高了企业管理水平

　　全面预算的编制工作要求中储粮企业各项管理工作基础比较扎实，各项内控制度比较完善，只有这样预算资料才较为全面，预算数字才真实适用，预算执行和考核才有合理的依据。通过预算编制、执行和考核，能及时发现企业内部管理中存在的漏洞和问题，并及时采取措施加以纠正，使得管理的基础工作不断得到完善。中储粮企业有步骤地在全国重要粮食主产区和主销区设立24个分公司，进一步缩短管理链条。通过将中央储备粮向承储条件好、人员素质高、区位优势突出的战略节点集中，承储库点从最多时的上万个减少到目前的1000多个。因此，实行预算管理加强了中储粮企业各项管理的基础工作，提升了的管理水平。

　　5．充分地调动了员工的积极性

　　在全面预算管理实施过程中，以预算目标和由此分解形成的各级子目标作为对企业各部门、各经营单位和每个员工的考核依据，全面预算管理发挥了激励作用。通过制定管理科学的定量绩效考核办法予以激励，培养和开发了员工的潜能，目前中储粮企业的员工队伍是一支具有创新精神、富有朝气、可塑性强的员工队伍。由于企业在预算管理的全过程中激发了员工的积极性、主动性和能动性，使员工的目标与公司的目标相结合，从而能顺利地完成预算任务。中储粮企业资产总额8年时间翻了19.4倍，这是在全面预算管理执行过程中，企业全体员工共同谋划的产物。

　　6．较好地控制了成本费用，增强了企业市场竞争力

　　全面预算管理从中储粮企业的战略出发，制定先进性和适用性相结合的预算目标，并围绕预算目标，合理配置企业资源，量入为出，量体裁衣，科学控制成本开支，按预期发生费用，确保预算目标的实现。同时预算编制由于有全员参与，使广大员工了解企业发展目标和明确各自责任，调动了广大员工控制预算的积极性，创新思维和管理。通过挖潜内部潜力，改善经营管理，降低和控制产品成本，严格控制预算外消费，从而增强中储粮企业的凝聚力、市场竞争力和抵御风险的能力，使企业具备了长期的、稳定的可持续发展能力。

　　二、进一步发展与完善中储粮企业全面预算管理的思路

　　中储粮企业的全面预算管理对于整个优化运营机制起到了积极的推动作用，在新经济环境下，中储粮企业还应从以下几方面继续发展与完善全面预算管理，从而进一步提高中储粮企业内部管理水平。

　　1．巩固以市场为导向的思想观念

　　中储粮企业作为国有大型央企，一定要清除计划经济体制的思想残余，建立起以市场为导向的思想观念。经营决策者要把眼光盯住市场，根据市场的变化进行合理的计划，去防范市场的风险；要充分理解市场与计划的相互融合才是实行全面预算管理的逻辑起点，通过市场中的计划导向与计划中的市场导向相互结合，实施全面预算管理。只有在此基础上，中储粮企业内部从上到下才能真正理解全面预算管理的概念，真正理解“全面预算管理是将企业的决策目标及其资源配置得以实现的企业内部管理活动或过程的总称”，而并非仅指全面预算的编制。这是发挥全面预算管理作用的前提条件。

　　2．加强组织领导建设组织保障

　　开展全面预算管理，是企业强化经营管理，增强企业竞争能力，提高经济效益的一项长期任务，有许多企业在实施全面预算管理中出现组织机构设置不到位，预算执行松弛的问题，其深层次的原因就是部份企业尚未具备真正有效的法人治理结构，还没有完全达到“政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的要求，使得全面预算管理在实施过程中由于缺乏制度的保障无法将权限进行合理的划分与制衡。因此中储粮企业要在企业内部建立起董事会、监事会、经理人员相互制约的权利制衡制度，为全面预算管理的规范实施提供保证。

　　3．尽快提高全面预算管理水平。

　　目前，部份新上收企业的管理水平低下，管理技术落后，不会应用先进的预算编制技术。为了解决这些问题，要克服自我感觉良好的心态，虚心向先进单位学习，开展好对标工作。 一要强化对标过程管理。对标活动不是简单的参观走访，而是通过对标比较。相找差距，二是将对标管理与日常工作相融合。要将先进的经验，全面系统地融入到企业管理的每一个环节，做到全员参与，全过程融入，全方位结合。

　　4．优化中储粮企业激励制度

　　优化激励制度是实现中储粮企业预算总目标的一种有力手段。在激励过程中应注意精神激励与物质激励手段共同运用，对预算执行中的绩效优秀者除给予物质奖励外，应及时给予表扬、升职或安排从事更具有挑战性的工作等精神上的激励；反之，对绩效较差者，应及时给予减薪、降职甚至淘汰等惩罚。

　　另外，要营造有利于开展预算管理的环境，由于粮食企业与农业长期打交道特定的行为与环境，所以，我们应该根据特定的人来创造满足这种需要、引导产生这种行为的环境条件，以便激发对中储粮企业预算管理有利的行为。因此，中储粮企业实施预算管理，不仅仅是简单地编制一个预算，而是要创造条件，营造一个有利于进行预算管理的环境，吸引中储粮企业员工积极参与中储粮企业预算管理。

　　5．注重培养高素质的员工

　　管理的最终落脚点还是在人，全面预算管理也不例外。中储粮企业由于历史的局限性，企业员工包括一些管理人员的文化水平普遍不高是不争的事实。因此，要想建立起完善的全面预算管理模式，就必须引进、培养高素质人才。例如，引进具有较高知识水平和实践技能的财务人员、企管人员开展全面预算的编制和控制工作，并且经常的开展培训活动，使各级人员能够跟上时代的发展，使每一位员工为实现中储粮企业的预算目标而努力奋斗。

　　三、结语

　　全面预算管理为中储粮企业在搞好国家粮食储备、服务国家宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。但随着公司规模的日益扩大，企业的组织机构也变得庞大复杂，这些组织机构的业务联系内容虽然具有相对的独立性，但必须协调一致，才能保证目标利润的实现，预算管理和内控建设是企业管理过程中的一条主线，这条主线贯穿着企业的全部经营活动，对企业各方面情况进行综合平衡。如何使企业的日常经营与战略目标有机地联系在一起，以及如何通过内部经营管理机制调动广大员工全力开拓市场及加强成本费用控制的积极性，已经是中储粮企业高管层急需解决的问题。全面预算管理正是解决以上问题的现代管理方法，中储粮企业的高管层应充分利用这个现代管理工具，进一步进行市场调研和企业资源的分析，确保企业持续健康发展。

　　参考文献

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