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计税依据和征管都有问题 城建税该改革了
近日 有业内人士向记者表示，城市建设维护税（以下简称城建税）开征以来，为地方筹集了财力，为各地地方城市建设提供了财力保障。但当前执行的城市建设维护税法是1985年颁布实施的，其存在严重的滞后性，现行征管中存在一些问题，是应该调整和完善的时候了。
该人士分析称，目前，城建税的征收和管理主要存在以下问题：
一是城建税“名不符实”。当时在改革设想中提出“根据城市建设的需要，开征城市建设维护税，作为县以上城市和工矿区市政建设的专项资金”，并体现“专款专用”、“受益与负担相适应的原则”。我国《城市规划法》第三条规定，城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。那么一些在农村的工矿区的企业仍缴纳城建税，与“城市”（建设维护税）之名相悖，也体现不出“受益与负担相适应的原则”。
二是计税依据不合理。以纳税人实际缴纳的“三税”为计税依据，首先“以税负税”存在不合理之处，不是量“能力”征收，而是量“贡献”征收，给人以“鞭打快牛”之嫌；其次，城建税作为独立税种，本身没有“征税对象”，在税法上，缺少必要的要素，其存在的法律效力大打折扣。再次城建税以实际缴纳的“三税”为计税依据，计入营业税金及附加，其与本期收入没有关联，无法与本期收入配比，因与收入紧密关联的是实现的“三税”，而不是缴纳的“三税”。再有，以三税为依据，造成一些既缴纳增值税，又缴纳消费税的的企业重复负担。
三是实际征管存在问题。首先1985年制定的城建税条例，以“三税”为计税依据，而“三税”自1985年经历了数次改革，以纳税期限、纳税环节发生演变，比如增值税、消费税的纳税期限分为1日、3日、5日、10、15日、1个月或者1个季度等，营业税的纳税期限却分为5日、10日、15日、1个月或者1个季度。“三税”纳税期限存在差异，造成缴纳城建税很难协调这种差异，造成纳税时间的不一致。其次，一般增值税、消费税与营业税、城建税分属于国税、地税征管，在查补税款、退税很难协调一致。再次对外商投资企业的不予征收，造成税负不均，形成税收歧视。
针对上述问题，该人士建议，应该从四个方面对城建税加以改进：一是改变税种名称。从理论界的呼声看，大家认为城市建设维护税不符合事宜，改为“城镇建设维护税”或“城镇设施维护税”（以下仍称城建税），与城镇土地使用税并列、齐名，可以反应出二者的作用；二是改变计税依据。为体现独立税种的地位，建议从立法上完善税种要素，从“三税”中独立出来，按照销售收入（营业收入）或其他收入的0.5%左右设计税率，征管简便，不会重复征税，体现“量能为出”的理念；三是改变征管范围。享受城镇基础设施的单位和个人都应该成为城建税的纳税人，才能真正体现“受益与负担相适应的原则”。不过，可以根据征管现状和征管能力，暂时做出部分减免；四是改变征管方法。城建税能作为独立的税种，各要素都要加以完善，在纳税时间、纳税地点、缴纳方式等方面综合考虑。缴纳方式上，建议一般企业、个体工商户等实行自行申报缴纳，其他单位、个人实行代扣代缴。
责任编辑：Sylar
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