[摘要]随着我国离退休人员养老金全面实行社会化发放，冒领养老金的问题越来越严重，这不仅加大了社保基金的管理难度，造成了社保基金的流失，而且还干扰了社会保障制度的正常运行，影响了社会的公正和谐。为此，国家劳动和社会保障部门专门在2004年发文，要求各地社会保险经办机构严厉开展领取养老金资格的协助认证工作。实施离退休人员领取养老金资格认证，其目的是要及时的掌握离退休人员的生存情况，防止出现养老金被冒领的现象。

　　[关键词]离退休人员；养老金资格认证

　　一、养老金资格认证的形式以及需采取的主要方法

　　离退休人员领取养老金资格认证制度主要采取日常认证与集中认证、普遍认证与重点认证、参保单位认证与市级社会保险机构核查结合的方式进行。离退休人员养老金资格认证每年至少认证一次，其中，异地居住人员、患有疾病人员、70岁以上高龄人员为重点认证人员。目前，进行养老金资格认证主要区分两种人群，一种是在本市居住人员，一种是异地人员的认证。针对不同人员采取不同方法。

　　在本地居住人员领取养老金资格认证比较简单，主要由参保单位按照市社会保险机构规定的时间要求具体组织实施，各单位主要采取通知离退休人员带着退休证、退休存折在规定的时间及地点统一进行一对一，面对面认证，并填写《离退休人员领取养老金资格认证登记表》，市社保机构可派人现场监督，可以事后进行抽查。对于患有疾病卧床不起不能前来认证的，由单位派人去家里进行认证。

　　在异地居住的人员领取养老金资格认证比较复杂，据笔者所知，最常用的方法有以下几种。

　　1.发放离退休人员基本情况调查表，本人需附近期照片一张，要求照片上必须有日历牌上显示的日期，并由当地派出所或社保机构出具证明被调查人生存状况，加盖公章后，由退休人员寄回单位。此方法被认为侵犯了离退休人员的人权，伤害了离退休人员的情感。同时费时费力。

　　2.可随着单位认证同一时间从居住地赶过来进行认证，也可以由单位派人去居住地进行认证。此方法尽管简单，但是成本比较高。

　　3.通过网络的视频系统，用QQ视频聊天的方式进行生存认证。此方法目前不便推广。

　　4.通过指纹采集系统进行认证。指纹采集方法费用比较高也比较繁琐，不便推广。

　　二、生存认证的结果处理

　　社会保险经办机构在审核确认离退休人员仍具有领取养老金资格后，继续按时足额发放养老金。对限定期限内没有参加生存认证的离退休人员，将暂时发放其养老金，待参加认证登记后恢复并补发其养老金。经市社会保险机构核查发现认证不实造成冒领养老金的，参保单位应负责追查冒领的养老金，参保单位不能追回的由参保单位负责补偿，情节严重的，报请社会保障行政主管部门按有关规定实施处罚。

　　三、生存认证过程中存在的问题

　　1.没有能够彻底堵住养老金冒领的“黑洞”。开展离退休人员养老金资格认证是一项新的工作，虽在一定程度上有效的遏制了冒领养老金行为的发生，但每年仍有冒领养老金的问题存在。这无疑是整个社会保障制度不完善的结果和现行离退休人员管理体制弊端的体现，管理疏漏导致的信息不对称、有关部门之间不协调、惩罚机制的不完善等等，都给那些冒领者带来了可乘之机。

　　2.离退休人员对开展生存认证不完全认可，由于老年人自身的心理特点原因，老年人普遍对死亡很忌讳和多疑，要他们在《生存认证登记表》上签字或QQ视频认证、指纹采集认证来证明自己健在的做法，有为数不少的老人颇有微词甚至认为尊严受到侵犯，因此对社保部门开展认证工作有抵触情绪。

　　3.生存认证未能完整体现党和政府的人文关怀。生存认证的核心应该是对人的生存状态及历史境遇的关注，对人的尊严、人的价值及符合人性的生活条件的肯定。而现行的生存认证主要是对离退休人员养老金被冒领的一种防范措施，这对有养老金的老年人是无辜的，甚至是受害者，因为他们活着的时候不可能是冒领者，他们为政府机构在离退休人员管理上的漏洞买了单，死后还可能为他人冒领养老金“背名”。

　　四、生存认证工作应采取的几点对策

　　1.要尽快制定出台《社会保险法》，明确国家、用人单位和劳动者在社会保险方面的权利和义务，明确各方的法律责任。在对冒领养老金的行为进行法律制裁时做到有法可依。处罚要有威慑力，要起到惩处违法者、教育旁观者、震慑企图以身试法者的作用。也可以利用新闻媒体对冒领者的查处情况进行报道，同时设立举报电话或举报信箱，形成良好的社会监督氛围。

　　2.各省市统一协调公安、民政部门，定期将死亡信息通报社会保险经办机构备案。也可以发挥互联网的作用，在殡仪馆、公安部门、社保经办机构之间建立数据共享，每月将死亡人员情况和注销户口情况做数据传输。这样，可省去繁琐的采集工作，节约大量的人力，物力，克服长期卧病在床、出游在外人员不能及时认证的问题。总之，这样既方便了管理，有促进了服务效率的提高。

　　3.要加大养老金资格认证工作的宣传力度。要充分利用电台、电视台、报纸等多种形式，开展多样性的宣传工作。还可以印发宣传材料通过各代办银行、各街道办事处向有关人员免费发放，并在醒目处张贴公告，力求家喻户晓。社保工作人员及各单位负责离退休人员养老金资格认证的工作人员，应加强服务意识。要做好对离退休人员的宣传、解释工作，取得他们的理解和支持，改善工作态度，时刻注意老年人的心里，多用笑脸和温馨的话语与老年人交流，打消他们的顾虑，争取老年人把社保工作人员当成朋友看待。

　　4.建立举报奖励制度，相关部门加大监管处罚力度。制定举报奖励办法，并向社会公布，对举报他人冒领养老金的，一经查实，给与举报人相应的奖励，并对举报人严格保密。可与法院和新闻媒体积极配合，加大劳动法律知识的宣传力度，曝光典型意义的冒领养老金案件。

　　5.对离退休人员实行社会化管理，这对开展企业退休人员生存状况调查提供了便利条件。离退休人员社会化管理是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原单位相分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。养老金社会化发放仅是社会化管理服务的一个方面，是今后实行离退休人员社会化管理服务的一项基础工作和必经之路。对离退休人员实行社会化管理服务，可以从根本上杜绝冒领养老金的现象发生。这是建立完善的社会保障体系的重要内容，是顺应经济和社会发展的要求。