【摘要】为实现事业单位人事管理的科学化、制度化，规范事业单位招聘行为，提高人员素质，国家人事部出台了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，人员公开招聘是事业单位人事制度改革的首要环节，是将用人自主权给予事业单位的重大举措，公开招聘直接关系到事业单位人员整体素质的提高，同时也关系到事业单位在社会主义市场经济竞争中的生存与发展。文章对于我国事业单位人事改革尤其是公开招聘制度进行了较为深入的分析，对于完善事业单位新增人员公开招聘工作提出了一些自己的想法和建议。

　　【关键词】事业单位 公开招聘 人才引进 完善对策

　　国家人事部《事业单位公开招聘暂行规定》对事业单位进人问题做出专门规定：“事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要面向社会，实行公开招聘。” 作为事业单位人事改革的关键性举措之一，这项规定使用人单位拓宽了广纳贤才渠道，改善了人员结构，提高了人才素质，受到社会各方的欢迎。但是，在具体的行政单位执行新增人员招聘的过程中，所遇到的一些现实问题也不容忽视。

　　一、事业单位人事制度改革的必要性分析

　　用行政管理的方式进行事业单位的人事管理，在实践中产生了很多弊端，这些弊端也使得事业单位的人事制度改革成为发展的必然要求。

　　1.不利于事业单位的自我发展和人才的成长

　　所有事业单位的管理人员和专业技术人员都使用国家干部的称谓，缺乏科学分类，不便于对工作性质、素质要求和成长规律各不相同的人员进行管理，不利于事业单位人才的成长和优秀人才的脱颖而出。行政化的管理模式既不能体现事业单位各自的特点，阻碍了不同事业单位按照社会需要和经济规律自我发展；又强化了全社会的“官本位”意识，形成了职工对政府和单位的依附关系。

　　2.用人单位缺乏自主权

　　事业单位的人员由各级政府主管部门统一管理和调配，在“进口”上实行录用、分配或任命方式，没有明确的选人用人标准，各类人员一经录用即成为“单位人”，形成了职工和单位的行政依附关系，人员出口狭小，流动缓慢。

　　这种高度集中的管理权限，一方面造成了单位普遍缺乏用人自主权，造成人权和事权的高度分离，使事业单位自身很难通过人事运作调动各类人员的积极性；另一方面，各类人员也没有选择单位和岗位的自主权，造成了事实上的人才单位所有制，使人才不能按照最优原则配置，造成人才的浪费。

　　3.缺乏竞争和激励机制

　　长期以来，事业单位的分配制度具有强烈的平均主义色彩，人员的收入不是以绩效为导向，基本上是按照级差很小的等级工资制执行，造成干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，这种分配制度不利于真正体现知识、技术的价值，挫伤了广大职工特别是专业技术人员的积极性。因此，事业单位的分配制度只具有满足职工生活需要的保障功能，而不具备体现职工劳动价值的激励功能，制约了各类人才潜能的发挥。

　　4.难以适应市场经济发展的客观要求

　　市场经济的建立与发展，需要人、财、物等各种社会资源通过市场进行优化配置，而人才是第一资源，所以建立市场经济首先需要人才资源的优化配置。而要实现人才资源的合理配置和开发，必须将人才引入市场竞争，传统的人事管理模式，已远远不能适应市场经济发展的要求。

　　二、公开招聘新增人员的意义

　　实行公开招聘无疑是事业单位人事改革中关于人才引进的一项新举措。

　　1.创造出公开、公平、公正的人才竞争环境。事业单位新招录的工作人员面向社会公开招聘，为广大满腔热血有志于进人事业单位建功立业的人才搭建了展现自我的舞台，使之能以自己真实才能或对口专业找到最适合自身才能发挥的工作岗位，同时有利于消除在人才录用中的不公平现象，有利于和谐社会的建设。

　　2.扩大了选才范围，促进了事业单位自身发展。在采取管理行政机关的模式管理事业单位的年代，事业单位人才引进多是靠单位间人员调动，以及接受少部分大中专院校毕业生，挑选面窄。实行面向社会公开招聘，充分体现出政府尊重劳动、尊重知识、尊重人才的方针政策，使得人才资源能在更大范围内优化配置。

　　3.有利于扩大事业单位用人自主权，调整和优化单位人才结构。实行面向社会公开招聘，单位可以根据事业发展的需要，结合自身需求，合理引进和整合人才资源，把最优秀或最合适的人员广招到其事业最需要的岗位之上，从而提高人才队伍的知识和能力水平，增强单位的活力，提升事业单位自身的竞争力。

　　三、完善事业单位新增人员公开招聘工作的思考

　　《事业单位公开招聘暂行规定》出台后，事业单位新增人才的引进逐渐步入公开招聘的正轨，但是，事业单位在具体的执行过程中往往会遇到很多传统因素的影响，尤其是在事业单位招聘新增人才的过程中，一些传统的因素造成的阻力显得非常的棘手。

　　在传统影响因素中，单位新增人员的长官意志化显得尤其突出。在事业单位传统的人才引进模式中，单位用人被各种人情所左右，事业单位的人才引进不能按照单位的人才需求和岗位需求而自主决定，不管事业单位有没有相应的工作岗位，有没有相应的人才期望，只要是有一定背景、关系的人就随意进入事业单位，导致领导说了算的腐败用人现象。

　　这种现象在事业单位人事制度改革尤其是实行新增人员公开招聘之后仍然存在。一些事业单位的领导或者是单位原先上级的主管人员无视相关的招聘流程，人为地向事业单位增加人才引进指标，指定性地向事业单位安置规划外人员。这些做法给事业单位的人事部门的工作带来了很大的困扰。

　　长官意志化的人事安排不仅容易造成单位自身经济压力，更使得一些重要的岗位缺乏真正所需的人才。进而影响事业单位的整体创新和发展。

　　广西壮族自治区地质工程勘察院人力资源部对于其他事业单位出现的上述新增人员引进问题进行了较为系统的分析，从内外因等不同角度对于事业单位的新增人员公开招聘工作进行了探讨，以确保新增人员公开招聘的顺利进行。

　　1.建立健全人事监督制度

　　事业单位实行聘用制，是用法治管理代替“人治”管理，因此，政府在完善有关法规体系同时，要建立一整套符合事业单位特点的人事监督制度，实现依法管理、依法监督。政府对事业单位人事管理方式应重新定位，要管制定政策法规，负责依法监督检查，而不要管事业单位内部的事。制定完善事业单位岗位设置、聘用、考核奖惩、培训教育、分流、辞职辞退、未聘安置、争议仲裁等相关配套政策，从政策法规上保证事业单位人员聘用制度改革的顺利进行。积极做好事业单位人事争议仲裁工作，把人事争议仲裁工作作为维护社会稳定、保障事业单位人事制度改革不断深化的重要措施来抓。对事业单位聘用工作的管理、监督与检查，要在做好事前规范的基础上，强化事后管理的依法监督，特别是要正确行使仲裁权或裁决权，推进人事争议立法，建立健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。加强对事业单位人事工作的监督，保障事业单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和进行监督的权利。

　　当事人因履行合同发生争议，可申请仲裁或行政裁决。通过政府监管制度，保障合同双方的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权，从而逐步实现事业单位人事管理的民主化、法制化。

　　2.积极推动人才资源良性循环机制

　　随着市场经济的发展，市场机制的动作己渗透到社会的方方面面，人才市场的不断完善，使人才资源市场配置的功能日益得到显现。事业单位实施聘用合同制后，其人才也已向市场开放，在市场竞争机制的作用下，事业单位不可能再维持原有的人事运作模式。单位要增强活力，要留住人才，推动整体人才资源开发，实现人才资源良性循环机制，就必须积极融入到人才市场参与竞争，不断调整人才队伍结构，逐步实现最佳的整体人才资源状态。

　　3.科学合理的设置岗位制度

　　事业单位人员聘用制的核心内容是变身份管理为岗位管理，岗位管理的核心是根据工作岗位要求聘任上岗人员，并针对岗位的特点、性质、类别确定聘用合同的具体内容，并按照履行岗位职责的优劣进行考核。岗位责任是建立单位和职工权利义务关系的基础，是衡量合同双方当事人享受权利、履行义务的依据，岗位设置是否科学，职责确定的是否合理，直接关系着聘用合同的质量。因此，科学设置工作岗位，合理分解岗位职能，是事业单位人员聘用制改革顺利实施的基础。

　　岗位设置应该是具体明确的，每一个事业单位首先要根据自身的发展目标、作任务定编、定岗，理顺内部运行机制，确定设置岗位的数量、高中低各岗位的比例，一、二线岗位的比例等，然后进行层层分解，明确每一个岗位的名称、岗位的系列、岗位的级别、岗位职责、上岗条件、岗位的工作任务目标、工作标准、工作职责、职工在岗期间的报酬、待遇以及在岗的权力，依此作为公开竞争、择优选聘的标准和依据，从而为事业单位的评、聘、管打下坚实基础，促进管理的科学化和规范化。

　　4.努力推行人才竞争上岗的双向选择制度

　　事业单位实行人员聘用制的最终目的是要建立选优劣汰、能上能下、能进能出充满生机和活力的竞争机制。因此，在科学设置岗位的基础上，根据岗位所要求的思想素质、专业知识和工作能力，采取个人申请、民主推荐、公开招聘等形式，平等竞争，择优聘用，建立一个个人自主择岗、岗位按工作需要选人的岗位管理制度是推行聘用制的关键。

　　竞争上岗、双向选择是一个问题的两个方面，任何一个岗位的聘用都有要遵循这一原则，但不同的岗位强调的侧面应该有所不同，重点和关键岗位对人员的素质和能力的要求较高，因而要在个人申请的前提下强调竞争上岗，要在更大的范围内竞争择优，力求把优秀人才选拔上来；而对于一般性岗位，则在尊重职工个人意愿的基础上贯彻双向选择，要在部门之间、岗位之间人才资源配置趋于平衡、合理的基础上，使大多数职工找到自己施展才华、发挥所长的最佳位置，使其自身价值在公平竞争中得以充分体现。

　　参考文献：

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