【摘 要】 我国正处于构建社会主义和谐社会的关键时期,公共危机事件频频发生已经成为各级政府不可避免的重大挑战,各级政府应加强和提高应对各种公共危机的能力。公共危机管理人才队伍的建设、强化公共危机的管理机制是当务之急,也是我们构建社会主义和谐社会的重要保障。

　　【关键词】 和谐社会 公共危机 管理 人才策略

　　在我们积极贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期,改革开放的力度不断加大,社会制度系统不断发生变迁,利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配,导致各种不稳定的因素出现。公共危机事件也进入高发时期, SARS疫情、高致病性禽流感疫情,松花江重大水环境污染事件,冰雨冻灾、5.12汶川地震,矿难、奶粉三聚氰胺事件等等,公共危机已成为人们强烈关注和深入思考的焦点,也成为考验我们党的执政能力和政府处置公共危机能力的严峻课题。在各种公共危机的过程中,从北京市、国家卫生部、国家环保总局,国家统计局到山西省、河北省等政府部门,都有官员引咎辞职,究其原因我们不能简单地归结为责任心不强,更深层次的原因在于公共危机的管理还没有纳入制度化的高度,公共危机管理人才的培养也缺乏制度化和系统化的保障。在这种情势下,加强并完善政府的危机管理具有极其重要的现实意义,公共危机管理是一个有机系统,需要做的工作很多,但是尽快培养和建立一支训练有素、反应灵敏、高效有力的公共危机管理人才队伍是当务之急。

　　一、我国公共危机管理的现状和问题

　　公共危机是指在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。公共危机具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点,使人们无法在短期内确定危机性事件的演变趋势。从社会现实来看,公共危机往往对经济和社会具有极大的破坏性。不仅会影响人们的正常生产、生活秩序,甚至会影响社会经济发展、政治稳定,有极强的危害性。发达的互联网络、便捷的网上交易和结算系统,也使得国际金融体系连为一体,金融危机和经济波动更容易形成全球性风暴。公共危机管理是政府针对突发危机事件的管理,目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生时的自治能力,及时有效地处理危机,恢复社会稳定和秩序,恢复公众对政府的信心。

　　总结我国在抗击各种公共危机事件过程中的经验和教训,可以发现我国的公共危机管理中还存在着许多亟待解决的问题。

　　1.法律保障体系不健全

　　我国已制定了《戒严法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》、《防洪法》等,但这些单行的法律只能适用于一种紧急状态,覆盖面单一。缺乏与政府公共危机管理相关的法律法规,导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。在执法方面还存在执行不到位的情况,依法行政尚待加强。另外,在政府处理危机过程中,防止公民权利受到侵害的执法监督方面,在我国法律体系中尚是空白。

　　2.公共危机管理意识不强、综合素质不高

　　长期以来,我们应对地震、洪涝等自然灾害方面积累了许多经验,但在依法预防和解决公共危机的意识不强,政府官员和社会公众的公共危机意识不强、应对危机的知识和能力等综合素质不高。

　　3.公共危机管理体制急需完善

　　公共危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性系统管理工程,通常不是一个政府部门就能有效完成的,在很多情况下,危机的处理需要社会各个部门通力协作,积极配合。我国现有体制中条块分割、部门分割使得资源、信息长期不能整合,使得各方面沟通起来存在问题,难以保证决策的及时准确,可以遏制危机发生和蔓延的时机容易被人为贻误。

　　4.公共危机管理人才缺乏

　　我国虽有消防、公安、防汛等行业性处置公共危机的部门和相关专业人才队伍,但尚无跨部门、跨地区、跨行业的综合性公共危机管理部门和管理人才。这样就造成了在公共危机管理工作中紧急处置多、科学预案少,人员临时抽调多、长期预备少的被动局面。

　　5.缺乏信息公开

　　一些政府官员出于各种考虑,采取封锁消息、瞒报迟报等手段,相关的群众甚至为了某些利益竟采取集体失语,增大了政府危机处理的难度。公共危机事件所涉及的公共信息不同于政治信息和国家安全信息,涉及公共利益,公众有知情权,政府有责任向社会及时发布。如果政府信息公开不及时,就会造成“信息真空”。从国际经验来看,及时公布信息可以阻断谣言传播的通道,对于稳定人心、消除社会恐慌,具有非常重要的作用。

　　二、健全公共危机管理体制

　　公共危机从发生到消亡,一般要经历潜伏期、暴发期、持续期和解决期四个时期,对应于危机的四个阶段,危机管理也包括四个方面的工作:危机前的预防(Prevention)、危机前的准备(Preparation)、危机暴发期的应对(Response)、危机结束期的恢复(Recovery),这四个阶段通常简称为PPRR。在立足于我国国情的基础上,借鉴和吸收国外成熟的政府危机管理经验,我国的公共危机管理体制应包含以下方面:

　　1.公共危机预警机制

　　建立公共风险的预警指标和分析体系,全面监测各个领域公共风险的走向和程度。对各种潜在危机风险随时进行评估。首先评估政府可能遇到的各种危机,把握公共危机的数量、种类、性质、特点及其规律,对危机的形态进行分类,并根据危机的不同性质,对危机划分等级;其次,为每一类别或级别的危机制定具体的危机处理战略和战术,一旦发生危机,可根据危机应急机制马上进人危机处理。

　　2.公共危机处理机制

　　建立一整套包括组织、决策和指挥,信息传输和处理、物资准备和调度,人员培训和技术储备在内的公共危机管理系统。建立综合协调公共危机管理的常设机构,制定长期的反危机战略和应急计划,制定紧急预案和应急管理程序,建立公共危机的快速反应机制。危机处理是危机管理的至关重要的中间环节,也是最为艰难的时期,既要迅速有效地做出许多决策,又要处理好方方面面的关系,直接影响到危机管理的成败。

　　主要指挥人员要亲赴危机事发现场。这不仅表明政府对危机事件的责任和重视,起到鼓舞人心的作用,而且也便于与各方沟通,实施有效决策。同时,派专家小组进行技术指导。对于政府高层决策者和公共危机管理人员而言,在危机出现时,要能把握机遇,及时控制。

　　分秒必争。危机一旦发生,时间因素极为关键,对于政府的危机管理和决策者来说,头等大事就是果断采取措施,迅速控制危机局势。

　　各部门要通力配合。危机管理通常不是一个政府部门就能够有效完成的,在很多情况下,它都需要涉及多个部门。

　　危机管理者要妥善使用新闻媒体的力量。应与媒体密切合作,利用新闻媒体宣传、阐释危机管理政策,掌握新闻媒体的舆论导向。同时,还可以控制谣言的误导,保持一个权威的主流的声音。

　　3.公共危机社会保障机制

　　完善社会保障制度,扩大社会保障的覆盖面,加强就业培训和就业信息发布,降低失业率,关注下岗失业引发的贫困人口增加问题;合理划分各级政府在基础教育方面的支出责任,保障基础教育投入的合理增长;增加环保支出,改善生态环境,弥补生态环境方面的欠账。推动和完善各项改革,切实解决社会转轨中面临的矛盾和问题,积极化解公共风险,防患于未然。

　　公共财政的保障机制应包括目标系统、决策系统、动员系统和反馈系统。目标系统总的目标是尽快化解和结束危机。财政部门应当因地制宜地设立多个具体目标,构成目标系统,从而准确把握财政支持的力度和方向;决策系统主要解决在危机状态下财政权力的界定问题,如立法机构对行政部门的授权和国务院对财政部的授权等;动员系统是针对公共危机的程度和目标选择不同的财政手段或工具,并做不同的使用;反馈系统是指财政部门应根据各方反馈的意见和要求,科学地进行分析,加强财政的薄弱环节,促使资金迅速到位,提高其使用效率。

　　就社会保障机制而言,广泛动员社会各方力量(社会基层自治组织、非政府组织、国际组织)的沟通和合作,得到他们的理解和支持,在公共危机管理中也相当重要。

　　4.公共危机善后机制

　　经历公共危机后,社会公众的心理往往呈现出各种低落的状态。政府应当通过媒体等渠道进行宣传、教育,稳定民众情绪。建立救灾保障制度和救灾保险基金,对灾民进救济,同时,尽快推动社会恢复正常的生产和商业经营秩序,及时提供民众生活的日常物品和急需物品,保障公众的正常生活。加强培育公民健康的心态,提高公民的心理承受力,建立健全社会心理咨询和精神援助系统,是政府危机管理的一项重要任务。

　　三、建立适合我国国情的公共危机管理的人才队伍

　　建立一支多层次、全方位的公共危机管理人才队伍,是解决公共危机管理的治本之策。专业化的训练有素的公共危机管理人才队伍应该包括以下几种类型的人才:

　　1.信息型人才。信息人才是公共危机管理部门的基础性人才,担负着公共危机管理的预警工作,其任务是及时、准确、全面收集信息,而且要不停地更新和反馈信息。信息型人才的核心素质是高度的敏感性和责任心。

　　2.决策型人才。决策性人才是公共危机管理中最高层次的人才,应该具备五种核心能力:对宏观事态的全面把握能力;对事态发展趋势的预测能力;临危不惧、处乱不惊的心理素质;熟悉公共危机事件的产生、发展、影响以及化解方法,对事态有整体把握能力;对事业、对国家和人民具有高度的责任心。

　　3.操作型人才。操作型人才是公共危机管理中进行现场处理的专业技术人才,合格的操作型人才除了必须具备专业化的知识、职业化的技能之外,还要具有快速反应能力,很强的协同性和整合现场各种资源的能力。

　　4.执行型人才。执行型人才是公共危机管理的前线指挥官,这类人才要求具备贯彻能力、协同能力,既能领悟决策层的精神又能从整体上把握事态的进展,并根据事态的发展果断而正确制定出可操作的行动计划。

　　5.监督型人才。监督型人才是公共危机管理重要因素,整个工作是否科学、及时和有效,需要监督型人才的全程监督和调控,并及时在关键的工作环节给予评估,确定重大决策是否可行。监督型人才必须具备很强的专业背景、动态跟踪能力、整体评估能力和政策把握能力。

　　为了保证公共危机管理部门做到及时预警、准确识别、高效指挥、工作有序,必须对上述人才队伍进行合理的人力资源整合,为此应该做好以下工作:

　　首先,对现有各级各类各行业的公共危机管理人才进行认真统计、分类管理,按照公共危机管理的需要提出科学的公共危机管理人才结构规划。尽快培养危机管理的专业人才,建立危机管理教育机构,聘请专业人才对现有人员进行培训;

　　其次,因地制宜对现有人才进行培训,建立科学有效的公共危机管理联动机制。把公共危机管理纳入学校、企业、政府机关、社区的培训日程,编制相应的教材,提高全社会的公共危机意识;借鉴发达国家公共危机管理的成功经验,派出骨干人才到相关国家接受实地培训。

　　最后,重视提高全民应对公共危机的意识和能力,建立全民处理和应对公共危机的长效机制。在互联网上建立公共安全网页,普及安全知识,供民众提供线索,并及时发表权威信息,避免谣言传播。全体公民的应对公共危机能力的提高,才是我们战胜一切公共危机的最大保证。

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