摘 要：席卷全球的金融危机对于中国的农民工培训工作既是机遇，也是挑战。要想实现中国建设行业的可持续发展，必须结合建设行业农民工的特点，分析建设行业农民工培训工作的现状，顺应金融危机背景下建设行业对农民工的特殊需求，利用一切可以利用的有利因素，在全社会形成全民关注、政府参与、法律保障的完善的农民工培训体系。

　　关键词：金融危机；建设行业；农民工培训

　　1 农民工的起源和特点

　　1.1 农民工的概念

　　农民工是农村的农民到城里打工群体的简称。农民工是从农民阶层向城市市民过渡的历史现象，是国家工业化和消灭城乡差别过程中社会发展的必然，农民工是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。

　　1.2 农民工的特点

　　(1)文化程度较低。经济基础决定上层建筑。农民工大多来自四川、贵州、安徽、湖南、湖北等内陆省份的农村，当地较低的经济发展水平决定了农民工的受教育程度普遍偏低，在务农或务工的过程中也很少有机会进行继续教育。

　　(2)自主性较差。农民工集中在电子加工业、服装加工业、建筑施工业等劳动密集性行业，他们对岗位要求较低，从事的工作多是简单的重复性体力劳动，劳动时间密集，工作强度大，他们往往缺乏自我保护意识和参加培训、更新知识的积极性。

　　(3)流动性较强。农民工外出务工目的单纯。哪里有活班干就去哪里，这为农民工接受周期长、地点固定的培训造成了很大的难度。

　　(4)影响力较大。建设行业一线工人90％为农民工，分布在建设工程的各个环节，他们的技能水平对建筑质量、观感有着至关重要的影响，新技术、新工艺的实施归根到底离不开工人实际操作水平的提高。

　　2 农民工培训工作的现状、存在的问题和原因分析

　　2、1 现状和存在的问题

　　(1)培训总量不足。2005年至2008年湖北参加培训的农民工为200万人，仅占全省农民工总数的20％。

　　(2)培训内容单一。截止到2007年12月，湖北省共创建建筑工地农民工业余学校268所，培训的内容多为建设行业中技术含量低、实际操作水平高的工种，而且设置的课程常年不变，知识更新速度慢。

　　(3)分布不均匀。工业化程度高、经济较发达的地区农民工接受培训较普遍，仅武汉、襄樊、宜昌三地农民工培训的人数就达全省农民工培训人数的一半以上。

　　(4)培训程序不规范。少数培训机构重发证，轻培训；重理论知识，轻实际操作；重经济效益，轻社会效益。

　　2、2 原因分析

　　(1)重视培训的社会氛围还不浓厚。有的地方存在这样的现象：企业为降低成本，追求利润最大化，不重视农民工培训；农民工相对于企业来说，地位被动，没条件参加培训；培训机构苦口婆心宣传培训政策，但收效甚微，大量培训资源闲置。

　　(2)规范有序地培训制度还没形成。虽然国务院各部委、省政府各部门相继出台了一系列的规范引导这农民工的培训工作，如《2003—2010年全国农民工培训规划》、《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》，但这些规范规定得比较笼统，在具体实践中，由于部门分隔，各自为政，容易造成多头管理，重复培训，既浪费了培训资源，又降低了培训效率。

　　(3)制约有力的监督机制还不完善。2004年4月，国家农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部决定，共同在全国实施农村劳动力转移培训工程，并给培训机构一定的补贴。这项工程旨在加快农村劳动力转移，促进农民增收的工程被称为“阳光工程”。“阳光工程”本是一项惠农工程，但有的培训机构利用这一政策，弄虚作假，骗取国家资金。

　　3 金融危机背景下建设行业农民工培训工作的对策

　　3、1 全民动员，为农民工培训工作营造良好的社会氛围

　　(1)以人为本，对农民工尤其是金融危机过后返乡的农民工进行心理干预。农民工主要分布在技术含量低的劳动密集型行业，他们从事的工种劳动负荷大、危险程度高，收入相对较低，金融危机中，农民工首当其冲受到冲击，失业返乡，容易产生“付出多、回报少”的心理落差。开展培训前，应当针对他们的心理特点，给他们分析当前的就业形势，使他们树立“先培训，后上岗，技能高，收入多”的观念，帮助他们重拾自信。

　　(2)统一思想，加大对农民工培训工作的宣传力度。金融危机中，企业裁减大批农民工，不是说企业不再需要这些劳动力，相反，随着新技术、新工艺的不断应用，企业势必需要更多的能吃苦、懂技术的工人充实其中。我们应抓住农民工大量返乡的有利时机，深入到火车站、劳动力市场等农民工密集的地点，宣传国家的相关培训政策，动员农民工参加培训。

　　3、2 规范管理，使农民工培训工作有章可循

　　(1)政府、建设、农业、劳动保障部门应充分发挥宏观管理作用，对金融危机背景下农民工培训工作提出新的指导性意见，逐步形成政府统筹、行业组织、重点依托培训机构的工作格局。

　　(2)培训机构要重视素质教育，实现专业立校、特色办学。金融危机背景下，企业缩减生产规模，用工人数减少，“用工之尺”却更加精准，培训必须立足自身优势，推进教学改革，以培养能适应用人单位需求的从业人员为第一要务。一是要优化专业设置。培训机构应多方面收集市场用工需求，适时调整工种设置；二是提供就业指导。对前来培训的农民工详细了解其年龄、文化程度、已有技能水平和就业意向，进行分类指导；三是改进教学方法。抓住农民工的心理特性，利用课堂授课、工地实践等灵活多样的教学方式，尽可能通俗易懂、形象生动，使农民工坐得住、听得进、学得牢、用得上；四是校企联合、资源共享。

　　(3)职业介绍所等社会中介机构要增强社会责任感，起到培训机构和用人单位之间的桥梁和纽带作用。由于信息不对称和相对滞后，据统计，2007年建设行业参加过培训的农民工就业率维持在70％左右，而建筑企业普遍存在无证上岗的情况，这要求中介机构充分发挥中介职能，建立校企联动机制，与双方密切配合，互通信息，解决“人求岗”和“岗求人”之间的矛盾。

　　3、3 加强监督，为农民工培训工作的落实提供保障

　　我们必须加大宣传力度，使农民工培训工作为社会各界所关注，必须制定相关监督规范，使农民工培训工作量化、细化、合法化，旨在形成全民关注、政府监督、法律保障的多方位农民工培训工作监督体制。