【摘要】文章从唐代的官吏考课制度公允细致的健全机制,引发了对现今人事考核制度的思考,发现现行十几年一贯制的人事考核制度存在弊端,与彰显优秀激励工作的初衷大相径庭,因此,提出创建一个五等次人事考核管理制度,使原来的三等次考核制度更加人性化、科学化、规范化,对促进人事考核管理工作具有积极的作用。

　　【关键词】唐代 官吏考课 人事考核制度 改革

　　人事管理是一门综合型管理学科,它涉及企业人事管理、行政单位人事管理、事业单位人事管理等。本文主要谈及行政与事业单位人事考核制度的弊端。据宋代人•洪迈所著的《容斋随笔》四笔卷七《考课之法废》一文记载,我国历史上对官吏的考核应该是从唐代开始的。这种考课制度到了宋代也沿用了90多年,这是我国历史上不可多得的非常健全的官吏考课制度,笔者认为它比我们现行使用的人事考核制度内容公允细致、机制结构健全。

　　1 唐代官吏考课的程序与办法

　　1.1 唐代时国家成立尚书省考功司专门负责内外文武官吏的考核

　　朝庭规定考功郎中负责京官的考核,外功员外郎负责外官的考核;并选派职位高、有威望的两名京官,一个复核京官考核,一个复核外官考核;又规定选派给事中、中书舍人各一名,一个监督京官考核,一个监督外官考核。这种官吏考课制度的考核机制、复核机制、监督机制是非常的健全。

　　1.2 凡是被考核的官吏都要详细呈报当年的功过、所行事迹及其工作能力

　　这也就是我们现在的年终本人自查总结;考功司及本州长官要召集众人宣布评议优劣的意见,这相当于我们现在的民主评议通报;官吏的考核定为九个等次,考核结果要报送尚书省备案;考核的标准,是以四善、二十七最的规定作为标准。凡具备一最以上、四善的官吏,都列入上上等;具备三善、或无最而有四善的官吏,列入上中等;具备二善、或无最而有三善的官吏,列入上下等。以次类推,为官诌媚且贪污腐败确有真凭实据的官吏,一律列入九等的最末一等下下等。京城以外的州官,以考核的等级确定官吏的升降,其公允细致与现代人事考核制度相比显然有优越的一面。

　　1.3 考核的结论评语,就岗论事,客观实际

　　大宋仁宗庆历、皇佑(公元1049年)年间,黄庶曾在一个府里任通判、三个州任幕僚,在他的文集中辑有考核评语。

　　唐朝的这种官吏考课制度,从实施考核、到复核、监督环节机制每一步都非常健全,确实相当的公允科学,大宋王朝建国以后,将它沿用了90年之久,为宋王朝的政治稳定和经济繁荣起到了非常积极地作用,后来被废止确实有些可惜。

　　2 现行人事考核制度的弊端

　　谈古论今,看过唐代的官吏考课之后,闭卷静思,我国现行十几年一贯制的人事考核制度显然存在好多弊病。至少有三个弊端:

　　2.1 考核档次太少

　　我国现行的人事考核制度的等次太少,而且考核评语千篇一律,被考核者之间无法拉开档次,达不到彰显先进的目的。现行的人事考核分为优秀、合格、不合格三个等次,被考核者想当一个优秀确实有些困难,因为优秀首先有名额数量或者百分点的比例限制;其次,优秀者必须要有出类拔萃的工作成绩。多年考核结果告诉我们,被考核为不合格的领导干部纯属“凤毛麟角”,因为优秀之外的所有人员全都是合格呀!且所有人的考核评语内容基本一致,唯一的区别只有两字,优秀是“工作突出”、合格是“工作良好”,不合格等次的考核评语从人事考核制度实施以来恐怕还没有人见过,这种一成不变的管理制度能说它不存在弊端?

　　2.2 负面影响大于积极作用

　　从多年来的人事考核结果看,考核为优秀的同志确实名副其实,实质就是亏了仅次于优秀而优于合格的那部分同志,这些同志年复一年的勤勤恳恳工作,他们不但没有得到应该得到的表扬,反而与那些工作消极的个别人放在同一个合格等次上,这在大部分同志中产生了很大的负面影响。这种现象对国家、对集体、对工作、对同志都没有好处,所以说它的负面影响远远大于积极作用。

　　2.3 导致少数人心存侥幸

　　由于人事考核制度本身的弊端,使工作积极、乐于奉献的一大批同志感到太没劲,表现不好的少数人反而心安理得心存侥幸。所以,现在提起一年一度人事考核,群众心里都明白,只不过是发一张表填填而已,没有什么大不了的事情。

　　3 现今考核制度要改革

　　《周易》损卦彖曰:“损刚益柔有时,损益盈虚,与时偕行。”这是在说:损失多数人的利益,关心弱势群体有一定的时限,要做到与时间发展一同行动。我们一度时期经常说要与时俱进、解放思想、不断改革,那么一项人事考核制度执行了十多年,有什么收获?有什么弊端?也该总结总结了吧!要不然我们的章规制度就会流于形式。

　　3.1 古为今用以史为鉴

　　这十多年一贯制的人事考核制度,对肯定工作,考核实绩,激励先进、鞭策后进,究竟起到了多大的作用?我们不再谈及,问题是现在该怎么办。毛泽东同志说:“古为今用,洋为中用。”我们要学习古人那种实务求真的作法,在现代高度文明的人事管理中,能实事求是的给予每一位同志客观公正地考核评价,鼓励他们再创佳绩,再立新功,好让人民群众对他们心中的公仆心悦诚服,让同志之间也求得相对平衡,获得心理上的一点安慰,这样我们就向公平和谐迈进了大大的一步。

　　3.2 创新人事考核制度时不我待

　　在科学发展观统领新时期的新形势下,时代要求我们实事求是科学发展,我们天天几乎在讲创新机制。笔者认为当务之急是我们的人事管理高层决策部门,该认真研究研究过去工作的一时疏忽造成的弊端,及时修订出台一部便于日常管理操作、切合工作实际、切近人性化的全新科学的人事考核制度,使人事管理制度更好的为构建和谐社会服务,为国家的经济建设服务,把以人为本的科学发展观思想真正体现出来,坚决落实到位。

　　3.3 创立五等次考核制度较为合宜

　　什么是五等次考核制度?就是优秀—良好—合格—基本合格—不合格五个考核等次。也就是在现今的考核制度的优秀与合格之间加一个良好、在合格与不合格之间加一个基本合格等次。这样做的好处是让那些仅次于优秀又明显优于合格的同志得到一个客观公正的肯定,也让那些次于合格又优于不合格的人明白一份付出得来一份收获,人间公道自有公论,从而也让那些沾沾自喜,文过饰非的人不再视人事考核为儿戏。或许,这种五等次考核制度可能会比三等次考核制度更加细致和人性化,而且操作起来也简单易行,以期对改变人事考核弊端起到实质性的积极作用。

　　综上所述,社会经济在飞速发展,管理制度要及时跟上,社会经济发展的主要因素取决于人,创新一个积极向上的科学化人事管理考核机制,不仅仅是群众对领导干部管理制度教条化的一点批评,而是全面建设小康社会的必然需要,也是坚持科学发展观的迫切要求。

　　参考文献

　　[1] 宋•洪迈.容斋随笔[M].上海古籍出版社出版,1996,(3),698.

　　[2] 宋•朱熹.周易本义[M].中国书店出版,1987.10.