【摘要】本文以本单位为例,介绍了推行事业单位领导干部选拔任用机制、人事用工制度、选人进人制度等人事制度方面改革的做法。提出了一些存在问题以及进一步推进人事制度改革的建议。

　　【关键词】人事制度改革;实践;体会

　　根据中央、省、市的有关精神,2000年以来广州市逐步推行了事业单位人事制度改革,实行竞争上岗制度、事业单位全员聘用制、向全社会公开招聘事业单位工作人员。近十年来,广州市农业科学研究所作为农业科研事业单位全面推行了人事制度改革。主要做法是:实行中层及以上领导的竞争上岗,在所内公开选拔中层及以上的领导;进行人事用工制度的改革,实行全员聘用制;向全社会公开招聘专业技术人员。现谈谈本单位的做法和体会。

　　1 全面推行人事制度改革,建立公平公正择优的选人用人机制

　　推行事业单位人事制度改革始终要求坚持邓小平理论和“三个代表重要思想”以及科学发展观为指导,认真贯彻党管干部原则、干部队伍的“四化”方针和“德才兼备”的用人标准。贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,引入竞争激励机制,建立充满活力的用人机制,促进优秀人才的成长,增强事业单位的活力和发展能力。广州市农业科学研究所按照事业单位人事制度改革要求全面推行了人事制度改革。

　　1.1 改革领导干部的选拔任用机制。 推行竞争上岗、公开选拔中层及以上的领导干部,同时实行聘任制。整个过程严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照制定竞选方案、组织报名、资格审查、演讲、全体干部职工参与的民主测评、组织考察、公示、党组织讨论研究、聘任的程序进行,以公开、公平、公正竞争择优的方式选拔领导干部。2001年以来,全体中层领导和现任的2位副所长都是以这种方式选拔聘用的。如2001年12月通过所内竞争上岗方式产生24位中层正副职领导。聘任期3年,试用期半年,聘任期满后必须进行考核,即各位中层领导须在全体员工大会上述职,然后以无记名投票的方式对述职人进行民主测评打分,综合测评分数达75分以上为考核合格,考核合格者可续聘。

　　1.2 进行人事用工制度的改革。实行全员劳动合同制,本单位每个员工都与单位签定了劳动合同。同时实行全员竞争上岗、双向选择,即部门与员工都有互相选择的权利。个别员工平时表现较差,没有部门接收,则由所领导出面协调,或按有关规定办理。通过竞争上岗、双向选择增强了全体员工的紧迫感与危机感,大大提高了劳动效率。

　　1.3 改革选人进人制度,实行向全社会公开招聘工作人员:严格按上级组织人事部门的要求制定招聘方案、在中国人事网等途径公开招聘方案、报名、资格审查、笔试、面试、组织考察、体检、公示、录用等程序,把好人员入口关,2001以来本所以这种共招聘了6在编专业技术人员,其中博士1人、硕士2人、本科学历的3人。

　　2 人事制度改革实现了选人用人机制的创新,取得了一定成效

　　2.1 破除了领导干部的终身制,促进优秀人才脱颖而出。竞争上岗,公开选拔党政领导干部,有两个特点:一是打破了领导干部的终身制,真正体现了能上能下选人用人机制,在此之前,无论行政级别高低的领导干部,大都能上难下。2001年推行竞争上岗、公开选拔中层及以上的领导干部以来,有些工作业绩表现得不到领导与群众公认的同志,在竞岗中落选了,那些敢于担当重任的同志被推选到领导岗位上来了。同时对中层领导实行聘任制,聘任期满如果考核不合格则不再续聘,体现了有为才有位的选人用人理念。二是破除了论资排辈的思想,不拘一格用人才,使得一批优秀年轻干部脱颖而出,走上了领导岗位。有3位中层领导通过竞岗被聘任为副所长,年龄在35-39岁之间,其中1位由于表现出色,次年又被聘任为所长。许多同志在30岁左右就担任了中层领导。从而形成了一个年轻充满活力的领导团队。根据岗位特点,即重视学历,又讲求有工作能力,有2位大专以下学历的同志被选拔到经营开发岗位任中层领导。新的选人制度,把真正能干事的同志选拔到领导岗位上来,有效地促进了单位的科研与开发工作。

　　2.2 破除了干部身份的终身制,促进了思想观念的根本转变。实行全员劳动合同制后,单位原来的全体干部职工都转变为合同制员工,按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定单位与员工签定期限不等的劳动合同,明确单位与个人的权利义务,单位人事管理由身份管理逐步转向岗位管理,既确保单位自主用人又保障职工自主择业。广州市农业科学研究所实行全员劳动合同制以后,彻底打破干部身份的终身制和“铁饭碗”,增强了全体员工的危机意识,促进了员工思想观念的根本转变,增强了责任感,激发了工作热情,大大提高了劳动效率。

　　2.3 建立了新的选人制度,确保了新进入人员的质量。实行选人用人公开招聘和考试制度后,事业单位招聘在编的人员必须严格执行公开招聘的有关程序,整个过程由上级人事部门以及招聘单位的考评小组严格把关,有效的防止了通过非正规途径安排人员的现象,确保了新招聘人员的质量。广州市农业科学研究所公开招聘的6名专业技术人员,除上级人事部门把关外,所人事部门和考评小组全程参与制定招聘方案、审查考生资格、笔试卷的评阅、面试评分等每一环节,笔试与面试题目都是在开考前10钟才定下来的,确保了公平、公正、择优录取。新招聘的这些同志专业理论知识比较扎实,综合素质较高,在工作中,群众与领导都比较满意。

　　3 进一步深化事业单位人事制度改革的存在问题及建议

　　事业单位人事制度改革经过几年的实践,对促进单位各项事业的发展起到了积极的作用。但也存在一些问题:一是人们对人事制度改革的思想认识仍有偏差。由于有的同志对新《劳动合同法》的有些条款的曲解,误认为在人事制度改革中打破的“铁饭碗”又回来了,因而懒散的思想有所抬头。二是尚缺乏科学易操作的考核评价机制。对员工乃至中层及以上的领导考核难以做到准确、科学、全面,很大程度上受到大家对被测评者的印象和人际关系等因素的影响。

　　对进一步深化事业单位人事制度改革的几点建议:一是进一步加强对单位员工的政治思想教育,教育大家认清在当前形势下,人事制度改革与有关劳动用工制度关系。目前国家出台的有关劳动用工制度的法律法规最终目的是保障劳动者的合法权益,人事制度改革目的是实现公平,提高劳动效率,最终受惠的是劳动者,所以两者的根本出发点是一致的。二是建立一个既易操作又科学、公平、全面的考核评价机制,公正地评价员工的思想与业绩表现,把推进人事制度改革与执行相关的劳动用工制度相结合。三是健全事业单位的体制。目前,同类的事业单位在体制上也差别较大,如农业科研事业单位,有的是财政全额拨款的、有的是财政差额拨款的、有的是自收自支的。由于体制上的差异,导致了单位事业发展不平衡和员工思想的不稳定,严重影响了人事制度改革的推行。