摘要：我国从20世纪90年代起开始推动并完善全业内部会计控制建设，并随着改革开放的不断深入，内部会计控制的目标逐渐明朗化，但在实际工作中并未达到其既定的目标，从会计信息矢真，会计管理，内部会计控制制度建设等方面分析了原因，并提出了建议。

　　关键词：内部控制；内部会计控制制度；监督检查

　　内部会计控制是内部控制的核心，是企业经济管理工作的基础和平台，是规范财务会计行为、防范会计信息失真、规避经营风险、提高经济效益、实现企业持续健康发展的重要保障。内部控制一词，最早出现在1936年美国会计师协会发布的《注册会计师对财务报表的审查》文告中，定义是：为保护现金和其它资产、检查会计事务的准确性而在公司内部实施的手段和方法。我国政府有关部门从20世纪90年代起开始推动并逐步完善企业内部会计控制制度建设。随着改革开放的不断深入，企业开始实施现代企业制度，相应的法规不断出台，内部会计控制的目标也逐渐明朗化。新颁布的《内部会计控制基本规范》明确指出：内部会计控制应该达到以下基本目标：一是规范企业会计行为，保证会计资料真实、完整；二是堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护企业资产的安全、完整，三是确保国家法律法规和企业内部规章制度的贯彻执行。

　　然而实际工作中，企业内部会计控制并未达到其既定的目标。当前我国企业内部会计控制普遍存在以下问题：

　　1 会计造假行为严重，会计信息失真

　　例如重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实；官出数据，数据出官，假账真做，真账假做等现象大量存在；会计信息加工、处理的随意性大，会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持；人为捏造会计事实、篡改会计数据、设置账外账、乱挤乱摊成本、隐瞒或虚报收入和利润；资产不清、债务不实等等，致使会计信息虚假严重，直接影响我国改革开放的深化和社会主义市场经济发展的进程。从“新疆啤酒花”、“银广厦”、“中天勤”、“深圳原野”、“红光实业”等会计造假事件来看，其欺诈金额之高，会计信息虚假之严重，已到令人发指的地步。

　　2 管理层不重视，有章不循和无章可循的现象普遍存在

　　目前有相当一部分企业对内部会计控制制度认识不足。一些企业未建立健全内部会计控制制度，甚至对内部会计控制制度还存在误解，认为内部会计控制制度就是内部成本控制制度、内部资产安全性控制制度等，或者以为内部会计控制制度就是一堆堆的手册、文件等。一旦出现问题，仅是事后修补，没有把重点敞在事前防范上。有的企业有章不循、执法不严，在经济业务处理过程中，遇到具体问题，以强调灵活性为由而不按规定程序办理，使内部会计控制制度失去了应有的刚性和严肃性。内蒙古伊利实业集团股份有限公司高管人员涉嫌挪用公款一案，其实质就是内部治理层面的内部控制失灵。自2000年至2001年，伊利公司某些高管人员未经董事会同意，先后挪用1590万元和1400万元分别给其它公司用于经营。独立董事提出质疑，遭受罢免，内部监督搁浅，财产流失，这足以显示出该集团公司内部存在着制度上的缺陷。

　　3 内部会计控制的基础十分薄弱

　　改革开放以来，我国的国民经济出现了前所未有的增长速度，人民安居乐业、生活水平不断提高，综合国力大大增强。但不容忽视的是，在经济高速发展的同时，特别是在薪旧体制转换过程中，经济环境趋于复杂，人们的思想意识多元化，一些单位的内部控制薄弱，管理松弛的情况逐渐暴露，导致了一些新型的经济犯罪出现。比如：携巨额公款外逃，到国外办理“投资移民”；挪用公款赌博，私自将巨额资金在资本市场上买卖股票，谋取个人私利；利用改组、改制、拍卖、租赁等产权变动的机会中饱私囊等等。剖析这些经济犯罪案件，原因是复杂的，而单位内部会计监督不健全、管理和控制弱化是最重要的因素。

　　4 内部会计控制制度执行的监督检查不力，奖惩力度不够

　　内部会计控制制度执行的检查流于形式，稽核的范围有限，以偏概全、以点带面，缺乏完整性和全面性；执行的好坏也缺乏一个赏罚有度的奖惩制度；加之无相应的检查、考核内部控制制度实施情况的得力机构，从而削弱了员工执行内部会计控制制度的自觉性和警觉性。另外企业内部会计控制的监督体系不健全。各职能部门之间各岗位之间缺乏必要的监督，导致各职能部门自成体系、各自为政。

　　以上问题不仅影响着企业生产经营正常持久地进行，而且有碍于宏观经济的发展，对企业、国家经济都有极大的危害。因此。加强企业内部会计控制，规范全社会的会计工作秩序已迫在眉睫，主要从以下几方面完善我国企业内部会计控制：

　　(1)努力提高会计人员的业务技术和职业道德水平。避免会计信息失真，杜绝造假行为，从而提高企业的经济效益，关键在于执行者的业务技术和职业道德水平，特别会计人员，否则即使内部会计控制制度本身是完善的，也可能因执行者的粗心大意，相互勾结，判断失误等而失败，因为内部会计控制要通过人的执行才能发挥作用。首先是提高从业人员的业务技术水平。我国企业会计人员具有会计系列中级职称及以上的人数占会计人员总数的比例分别只有16.42％和14.63％。目前，我国企业中一些会计人员文化水平、学历层次较低，理不清科目、账簿、报表的对应关系；也有一些会计人员虽有一定核算业务水平，但长期忽视学习新业务和新的会计法规，对一些新出台的会计制度不了解，致使单位会计工作水平低下。所以当务之急是对现有的会计人员实行考核上岗，不合格的一律不得上岗，并切实加强会计人员的培训工作，不断提高会计人员的业务水平。同时，加强对会计人员后续教育，要特别重视对那些业务能力差的会计人员进行基础业务培训，特别是深入学习《会计法》、《会计准则》、《会计准则应用指南》，使他们熟悉相关法律、法规及规章制度，提高工作能力，减少会计业务处理的技术错误。其次是增强职业道德。会计职业道德自律是会计人员在会计工作中形成的一种内在的以职业良心为核心的会计职业道德意识，是一种职业道德的内在情感，是会计人员对他人和社会义务感的强烈表现。会计职业道德自律机制的建立，就是要求会计人员能够依据一定的职业道德原则和规范自觉自愿地遵守各项会计政策和法规。

　　(2)建立健全企业的管理机构，明确管理权责。建立和完善现代企业制度，实行规范的法人治理结构是我国企业改革的方向。现代企业制度中股东大会、董事会、监事会、总经理层这种规范的法人治理机构为内部控制的建立、职责分工与制约提供了基本的组织框架，但内部控制的运作还必须在这一组织框架下设立满足企业内部管理需要的职能机构，明确其管理职能和报告关系。严格划分各职能机构的责任权限，遵循不相容职务相分离原则，对经济活动的授权、签发、核准、执行和记录每一步均由相对独立的人员或部门实施，从而保证企业各项资产的安全和完整。也从根本上杜绝高层管理人员集决策权、执行权和监督权于一身现象的发生。事实上我国一些企业负责人在资金调拨、资产处理、对外投资方面出现重大问题的重要原因之一在于重叠任职，主要体现在董事长和总经理为一人，董事会和总经理班子人员重叠任职，权力无约束，董事会缺乏独立性。因此，完善内部控制首先要在组织机构设置和人员配备方面做到董事长与总经理分设，避免人员重叠。

　　(3)建立合理的企业组织机构系统，进行有效的组织控制。企业应按照《会计法》、《公司法》等法律法规的要求，建立健全企业内部会计控制的规章制度，包括股东会、董事会、监事会、经理及其以下各基层管理和业务经管部门及人员的内控权限、职责义务范围、履行方法及其奖惩内容、办法等各项内容都应以科学合理的制度形式固定下来，尤其是各部门及经办人员的内控目标及具体内容应具体详尽、科学合理。及时准确地查错防弊，应有财会部门协助企业管理当局制定相应的授权批准程序、办理货币资金业务的不相容岗位必需分离。相关机构及人员应当相互制约、加强款项收付的稽核等相关的规章制度，各资金使用部门应严格遵守授权与批准程序及权限范围的规定，会计部门及人员应严格履行审查监督职责。同时，重塑内部审计控制程序。我国企业大多设有内部审计部门，有些上市公司同时设置审计委员会和内审部，有一定的组织体制保证。但有些企业对内部审计重视不够，把内部审计部门设在别的部门里，如财会部门，在组织机构上使内部审计缺乏独立性；在业务开展方面。不少企业的内审部门或只注重对会计资料的审计，或只根据纪检部门的工作安排，把精力放在案件的侦查或审计上，没能把内审的工作置于内部控制系统中，影响了内部审计对内部控制制度建设作用的发挥。

　　(4)政府应逐渐完善法律制度，并充分发挥自己的监督职能。首先，政府可以通过制定公平、有效的法律、法规等外部规则，建立公平竞争的环境，引导企业加强管理和控制，使企业能够享受良好控制的效益。政府可以通过完善《公司法》、《会计法》以及企业会计准则、企业会计制度、独立审计准则等法律法规促进公平竞争，使企业在竞争中优胜劣汰。那些内部会计控制制度良好，经营管理水平高的企业就会在竞争中站稳脚跟，发展壮大，而那些内部会计控制制度不好，经营管理水平低的企业就会面临危机，被淘汰出局。同时，政府通过自身的权威，严格执法、严肃处罚，维护市场经济的秩序，给企业造成一种强大的外在压力，使企业承担不良会计控制制度的成本，违犯法律法规，也会受到严厉的外部制裁。其次，政府应该充分发挥监督职能。目前，我国会计监督理论和方法还很不完善。因此政府有关部门应该充分行使监督管理职能。例如，财政部重新修订《会计法》等。同时，也应当发挥审计、税务、人民银行、金融监管和注册会计师事务所等部门在会计外部监督中的作用。

　　(5)加强社会的舆论监督。我国目前的内部会计控制制度尚不完善，管理人员和会计人员的业务素质和职业道德素质都不高，光靠会计人员的自觉性、企业自身完善和政府监督还远远不够。所以，必须充分发挥社会监督的作用促进健全企业内部会计控制制度，实践表明，以往多数企业的重大会计造假案也大多是由社会上的会计人士查出来的。因此，政府应大力推动注册会计师事业的发展，让他们在维护市场经济秩序，保证会计信息质量。帮助企业加强内部控制建设方面发挥重要作用，从而间接地促进内部控制制度的建立和完善。