摘 要：目前，在高校校办企业推行会计委派制具有十分重要的现实意义与必要性，这既能够保护国家利益和学校利益不受侵犯，又有利于促进校办企业的健康发展。完善高校会计委派制的措施，主要包括加强法制建设、明确职责权限、强化内部控制制度等方面。
关键词：高校；校办企业；会计委派制
随着高教管理体制改革的不断深入，目前高等学校逐渐呈现出办学格局的多元化，很多高校拥有多个校内经济自立的单位和校办企业，其财务管理所面临的局面日益复杂，承担的责任也日益繁重。为了规范校办企业等校内经济自立单位的财务管理，必须对高校旧有的财务管理体制进行改革和创新，进一步强化校级财务监督职能。实行会计委派制就是其中的一条有效途径。
1 高校校办企业推行会计委派制的必要性
（1）保护国家利益和学校利益不受侵犯的需要。从目前的情况来看，校办企业大多具有独立的法人资格，拥有经营自主权，学校不能随意干预企业的经营活动。在这种经营管理权与所有权相分离的体制下，校办企业立足市场经济必然要追求企业自身利益，甚至受利益的驱动和追求短期效应，因此，许多时候与企业所有者利益——代表着国家利益的学校利益不一致甚至产生矛盾。面对这种局面，正确的做法是保护国家利益和学校利益不受侵犯，在赋予校办企业经营自主权的同时，也要强化对其管理和监督。在实行“校企分开” 与“放权经营”的同时，学校决不可放弃对校办企业的宏观管理和必要的约束监督机制。推行校办企业会计委派制，就是加强对校办企业财务管理和会计监督的一种有效措施。只有对校办企业进行经济监督，消除校办企业的虚假会计信息，规范校办企业健康地经营发展，才能保证国家和学校资产保值增值，使经营管理者操纵的企业行为与企业所有者的目标达到一致。
（2）健全校办企业会计监督机制的需要。很多学校有意无意地忽视对校办企业的会计监督工作，因此，会计人员很难有力保证企业行为符合学校整体利益和在法律法规的轨道上运行。这主要是由于现行校办企业会计管理机制的先天性缺陷造成的。因为作为监督主体的会计与作为监督客体的校办企业同属一个利益共同体，在后者管理前者的情况下，前者监督后者当然就成为了一句空话。这里，会计缺乏监督所必需的独立性。监督主体受制于监督客体，会计受制于校办企业，会计人员个人利益与校办企业紧密连在一起，而且其行为处处受到企业负责人的支配。这种会计领导体制必然使校办企业会计人员不敢正常行使监督职权，他往往被迫按企业负责人个人意志行事，那么对校办企业及其负责人的监督自然是形同虚设。所以，实行会计委派制，改变现有的校办企业会计领导体制，能够使会计人员摆脱受制于企业的被动局面，从而正常行使监督职权。
（3）统一校内会计领导体制的需要。尽管高校内部部门与单位很多，但应该是一个不可分割的有机体，校内的政策和体制要保持一致。如果只是学校实行了事业会计委派而校办企业不实行会计委派制，这就造成了校内会计领导体制的不统一。其后果不可避免地拉大了校办企业会计与事业会计在会计监督地位、会计人员利益保障上的差距，容易引起校内会计队伍的分化，不利于对校办企业的财务监督及其会计人员的管理，从而也不利于学校整体会计队伍的建设。我们应该理顺学校有关部门之间的关系，尽早在校办企业中推行会计委派制，实现统一全校会计领导体制的目标。
（4）实现校办企业资产保值增值目标的需要。许多校办企业不同程度地存在着计划经济时代的旧观念，市场经济意识淡薄，抱着向学校“等、靠、要”的思想不放，没有效益观念和赢利的进取精神；一些校办企业长期处在高校这个象牙塔中，经营者书生气浓厚，在闯市场中不如社会企业灵活，往往办法不多。以上原因，决定了校办企业难以实现其资产保值、增值目标。更有甚者，少数在市场竞争中败下阵来的校办企业，因经营困境竟坐吃山空，靠消耗企业资产来维持生存。委派制就是要监督企业摒弃 “等、靠、要”的依赖思想，想方设法向市场要效益，靠自身的努力去求生存、谋发展，为学校和社会创造财富。
（5）遏制校办企业违法违纪现象的需要。近些年来，校办企业往往处在高校的“边缘地带”，不属于学校的工作重点，不易引起高校教职员工的关注，其行为较少受到学校的直接控制。所以，容易给一些思想素质不高的人包括企业负责人以许多可乘之机，从而导致校办企业违法违纪现象日益增多，造成了一些校办企业资产的流失严重。校办企业会计委派制能克服现行体制的这一弊端，摆脱了完全受制于企业的被动处境的会计人员，能够毫无后顾之忧地去行使监督职权，同企业内的违法违纪现象作斗争，防范与制止侵蚀企业资产的不法行为，保护国家利益和学校利益不受侵犯。
2 高校推行会计委派制的现实意义
(1)有利于纠正经济活动中的不规范行为。随着在市场经济体制的逐步建立，高校校办企业纷纷由原来的事业拨款、服务单位变成了自负盈亏的经营实体。在这种转型过程中,由于某些高校规章制度不健全，内部控制不严,部分校办企业负责人和会计人员主动舞弊,在保住经营单位利益的同时也获得了小集团和个人私利。实行会计委派制后,会计岗位进一步专业化,会计人员能更好地履行监督职能，规范财经秩序，维护财经纪律的严肃性，堵住校办企业经济违规违法现象的源头。会计造假也是企业经济活动中不规范行为的一个重要表现。实行会计委派制后,会计人员严格按照会计法规和会计制度进行核算,为资产所有者提供正确及时的会计资料,提高了会计信息的准确性，维护了资产所有者的利益。
(2)有利于加强会计人员队伍建设。目前，校办企业会计队伍不稳定是一个较为普遍存在的问题，它造成的后果是显而易见的：一方面使得财会人员不敢严格按章办事,财务会计的监督职能严重丧失;另一方面,会计人员更换频繁,加之交接不规范,容易造成会计工作秩序混乱,同时也挫伤了财会人员的积极性。实行会计委派制,校办企业会计人员由高校财务处(室)统一委派,会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责,使会计人员的切身利益与其所服务的企业脱钩,解决了会计人员身份的后顾之忧。这不仅有利于避免外来干预,使其能遵守财经法规、法律制度，充分发挥监督、规范、指导、桥梁的作用,严格把好企业会计关；而且，有利于会计人员安心工作，维护校办企业会计队伍的稳定，加强会计人员队伍建设。
(3)有利于防范企业经营风险。对校办企业实行会计委派制,还有一个重要意义，就是加强对企业经营活动的监督，有效防范企业经营风险。受派的会计人员可以随时对校办企业经营活动的各个环节、业务操作流程和工作岗位职责进行管理，督促落实企业的各种规章制度。同时，还可在业务发生的第一时间进行指导、监督、检查，杜绝和减少违规操作现象,充分发挥会计工作的监督作用，强化企业防范与抵御经营风险的能力,有效地解决资产生成前的要素完整性问题,有利于将风险消灭在萌芽状态，从而保证企业健康有序运行。
3 完善高校会计委派制的主要措施
(1) 加强法制建设，认真贯彻执行有关法规。 我们推行会计委派制的目的，主要在于保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行国家的法律法规和相关的制度政策，维护正常的会计工作秩序。因此，要用法制建设来保障会计委派制的推行。我们要树立法制观念，加强会计法制建设，认真贯彻《中华人民共和国会计法》等法律法规，进一步调整和完善会计委派制的有关方法和内容。要做到有法必依执法必严，对有违法行为的会计人员依照有关规定给予处罚，情节严重的吊销会计从业资格证书；对触犯刑法的会计人员，应依法追究刑事责任。这些措施，不仅能够约束企业的不良会计行为,防止委派会计人员与企业“合谋”，而且能够提高财务监督的责任感，把会计人员逐渐打造成为专职监督人员。如此一来，既加大了执法力度，又可以规范财务运作, 有利于强化财务监督与管理。
(2)更新思想观念，明确岗位职责。 要想使会计委派制不流于形式，真正取得实效，各高校必须提高校办企业管理人员对会计委派制的认识，使他们理解推行会计委派制的意义和目的，打消校办公司、企业怕被会计人员监督的顾虑，让他们觉得被监督并不是一件坏事。只要先做通思想工作，才能在行动上有推行会计委派制的自觉性和积极性。同时，高校财务部门要努力改变过去那种重监督、轻管理的做法，详细规定被委派会计人员的岗位职责、权限，明确他们与被委派单位的关系。要建立双向监督与双向负责的机制，一方面，在尊重校办企业经营自主权的前提下，充分发挥委派会计人员的监督作用，保证委派会计人员支持配合校办企业合法开展经营活动；另一方面，校办企业也要对委派会计人员的工作进行必要的监督，使他们的一切行为不违背法律法规和制度。这样，双方相互监督相互促进，形成一种良性互动关系。
(3)根据自身的实际情况,采取适当的委派制形式。 目前，会计委派制主要有三种形式：一是直接委派制。这种形式是按照“会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变”的原则，由单位负责人及财务职能部门委派会计人员到被委派的二级单位履行会计工作，对委派会计人员的人事档案、职务晋升、工资调动、专业职称、工资福利等由人事部门及财务部门统一管理。二是会计核算中心制。这种方式是在保证二级单位预算管理体制、资金所有权和使用权不变的前提下，对实行会计委派单位的财务实行“集中管理、分户核算”，单位不再设立会计机构和配备会计人员，不开设帐户，具体会计业务全部交由隶属于学校财务职能部门的会计核算中心负责处理。三是内部统管委派制。它是一种以财务集中管理为前提、以人事统一管理为框架、以行政委派为中心、以统一核算为主线、以定期考核为主要措施的学校内部会计人员统管统派制。不同的高校可以根据自身的实际情况,采取适当的委派制形式。
(4)重视并不断提高财务人员的综合素质。加强会计核算和监督，提高会计信息工作的质量，是推行校办企业会计委派制的目的。要实现这一目的，还要重视并不断提高财务人员的综合素质。首先，应把好选人关，建立严格的选派招聘程序，高校财务部门应选派那些政治素质高、业务技能过硬、经验丰富、适应性强的财会人员到校办企业去工作。保证应聘人员具有职业资格，符合岗位招聘要求。其次，应定期对委派财会人员进行有针对性的业务培训，帮助其提高自身综合素质，以更好地完成规定的任务。另外，应建立工作岗位轮换制度，定期或不定期对委派财会人员进行工作岗位轮换，不但能及时发现存在的问题，甚至还可防范违法犯罪现象的发生。
(5)强化内部控制制度。在高校校办企业推行会计委派制时，应按照不相容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确其职责权限，形成相互制衡的机制。对不相容的职务必须分工负责,必须由两个或两个以上人员分工、共同负责。建立会计系统控制制度，要按照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本单位的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。其包括：会计凭证控制;会计账簿控制;财务报告控制。高校内部会计控制的方法主要是规定如何对内部会计控制的内容进行控制的问题. 以上的这些控制方法都是内部会计控制最基本的,较为常用的方法。可独立使用,也可综合使用。高校内部控制制度的构建及实施,对财务风险的防范具有深远意义，是个系统工程，由诸多环节组成的，它是高校最重要的管理工具。我们要将控制触角伸向高校管理的各个环节和各个方面，不留下控制死角。根据高校经济活动的发展规律，制定出一套科学、严密、有效、可操作的校内部控制制度，使之能真正成为学校及校办企业管理者的行为规范，推动高校校办企业的健康发展。
