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关于会计职能的再认识

2002-11-11 9:17 肖振西 王智慧 【 】【打印】【我要纠错
  职能是事物本身所具有的功能,会计职能就是会计本身所具有的功能。早在二十世纪五六十年代,我国会计学术界就在较大范围内对会计职能展开讨论,到七十年代末八十年代初,对会计职能的研究成为会计理论研究的热门话题之一并逐渐形成高潮。从“一职能说”提供信息,会计职能是统一的,也是唯一的、“二职能说”反映和监督,反映和控制,反映和管理,核算和监督,核算和管理、“三职能说”认为会计职能是计算过去,控制现在,预测未来、“四职能说”计算经济效益,收集记录经济事项,传递财务、成本信息,分析预测、参与管理和决策、“六职能说”除了传统的核算、监督职能,还有预测、决策、控制和分析职能到“七职能说”,出现了“百家争鸣”的繁荣景象。人们欣喜地看到,会计理论研究成果对指导我国会计工作的实践,充分发挥会计人员做好会计工作的主观能动作用,具有重要的理论和现实意义。进入二十世纪九十年代后,会计理论界对会计职能的研究日趋势微,其原因可能是人们的认识逐渐趋于一致,即会计的基本职能是核算和监督。1985年颁布的第一部《会计法》也对此予以肯定。当人类社会翻开二十一世纪的篇章时,我国经济发展的环境发生了深刻变化,反思我国会计工作的实践,笔者认为有必要对会计核算和监督这一基本职能,从其实现的深度、广度和精度上重新加以认识,展开进一步的讨论。

  一、会计核算职能

  对会计核算工作的抽象反映就是会计核算职能,会计核算是会计工作的重要组成部分。会计核算是以货币为主要计量单位,对会计主体一定时期的经济活动进行真实、准确、完整和及时的记录、计算和报告。以货币为主要计量单位,是会计核算的显著特征。会计就是要以货币为计量单位,去记账、算账和报账,以便真实、完整、准确、及时地反映会计主体的经济活动情况。

  会计核算的内容是会计对象,具体表现为各种各样的经济业务。《会计法》将其归纳为七类。它包括:

  1.款项和有价证券的收付,如企业的销货款、购货款和其他款项的收付,股票、公司债券和其他票据的收付等;

  2.财物的收发、增减和使用,如材料的购进与领用,产成品的入库与发出,固定资产的增加与减少;

  3.债权债务的发生和结算,如应收账款,应付账款,其他应收、应付款的发生和结算;

  4.资本、基金的增减,如企业实收资本和盈余公积的增加和减少;

  5.收入、支出、费用、成本的计算,如企业的主营业务收入,其他业务收入和支出,管理费用和产品成本的计算;

  6.财务成果的计算和处理,如企业盈利,要按规定进行分配,若亏损,要按规定进行弥补;

  7.需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。

  当前,我国发展经济的内外部环境发生了根本变化,特别是加入世界贸易组织后,国际竞争会更加激烈。现代企业制度的建立、私营企业和个体企业的大量涌现,市场经济的完善、规范,要求对会计核算的外延和内涵进一步加以认识。

  首先,从广度上分析,应扩大会计核算的范围。现在,不少私营、个体企业尚未建立会计账簿,难以进行会计核算。这样,必然导致国家税收的大量流失,不利于企业自身的管理和发展。从会计的反映对象是能够用货币计量的经济活动看,只要有经济活动,只要有货币收付行为,就应当从会计上加以核算,大到拥有上百亿元资产的企业集团,小到每一个家庭。至于采用何种记账方法,建立何种账簿,是否进行报账,应视会计主体不同而定。能够采用国家统一会计制度的应尽量采用,保证核算的规范和指标可比。对于每一个家庭,通过建立简单的账簿核算日常收支,可以控制耗费的发生,掌握支出的流向,可以计算出结存,把握日常活动的规律,逐步培养起我国公民的经济核算意识。会计教育工作者应当担负起培养公民经济核算意识的职责。每一个公民经济核算意识的增强,必然使国家资源得到最优化利用。

  其次,从深度和精度上分析,我国现有会计从业人员的业务和职业道德素质,客观地说,同企业走向国际市场这种现实需求还有较大差距,高水平的财务总监还是凤毛麟角。因此,我国的大学本科教育,硕士、博士教育,应当抓紧培养一批具有高深理论知识和丰富实践经验的高、精、尖人才,以解燃眉之急。在企业内部,会计核算的方式上,应当恢复过去的优良传统,实行厂部核算下的车间核算和班组核算。划小核算单位,将成本、费用、收入、利润指标层层分解,落实到人,大企业算小账,把经济效益一点一滴挤出来。

  二、会计监督职能

  会计监督职能是会计监督工作应发挥的作用,或它应有的功能。会计监督的主体是单位的会计机构、会计人员。会计监督的对象是单位的经济活动。会计监督的内容主要表现在:

  1.监督经济业务的真实性。监督企业、事业等单位发生的经济业务是否真实,会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理。对弄虚作假,严重违法的原始凭证,在不予受理的同时,应当予以扣留,并及时向领导人报告,请求查明原因,追求当事人的责任。对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回,要求经办人员更正、补充。发现账簿记录与实物不符时,应当按照有关规定进行处理。

  2.监督财务收支的合法性。就是要监督企业、单位所发生的经济业务是否符合党和国家的财经法律、法规、规章和国家统一会计制度的要求。会计机构、会计人员对不合法的原始凭证,不予受理;对违法的收支,应当制止和纠正;制止和纠正无效的,应向单位领导人提出书面意见,要求处理;对严重损害国家和社会公众利益的违法收支,应当向主管单位或者财政、审计、税务机关报告,以便处理。

  3.监督公共财产的完整性。会计机构、会计人员要监督公共财产是否得到很好的保管或正确的记录,账实是否相符。发现公共财产短缺或损毁,应查明原因,及时处理。

  在明确会计监督的内容之后,若把会计监督放到目前的经济环境之中,审视其质量,就会发现一些值得思考的问题。

  1.会计监督的主体应当扩展。《会计基础工作规范》第73条规定:“各单位的会计机构、会计人员对本单位的经营活动进行会计监督。”现在,在会计核算中伪造、变造会计凭证,建立账外账的现象屡有发生,多数是由单位的会计人员或受指使、或自己所为形成的。让造假者去查假、打假,其结果不难想象。应当看到,我国会计队伍的整体素质是好的,是会计监督的主力军。但会计主管部门不应袖手旁观,不能仅仅充当制度的制定者和宣传者,应当介入到会计监督之中,弥补单位会计人员自身监督的不足。

  2.加强会计人员的职业道德教育。现在,会计委派制的实施,新的会计制度的实行,对客观因素造成的会计信息不实发挥了抑制作用。但人为因素造成的会计信息不实,只能靠会计人员的职业道德来约束。新修订的《会计法》,虽加大了对提供虚假会计信息人员和单位负责人的处罚力度,但实际效果并不十分明显。虚假会计信息的根本治理,靠会计人员娴熟的业务技术和职业道德在日常核算中的自觉恪守。新闻宣传部门要披露打击提供虚假会计信息的现实案例,宣传严格执行政策、认真负责的会计人员,为会计人员营造一种守法、护法、执法的良好环境和社会氛围。

  会计核算职能和监督职能是相互联系,相辅相成,不可分离的,核算职能是监督职能的基础和前提。监督职能的发挥能够更好地保证会计核算的质量。会计核算和监督职能的充分发挥,能使企业、单位的经营活动实现管理最优、效益最佳的目标。
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