全省各级审计机关在审计中发现，目前行政、事业单位违反《黑龙江省预算外资金管理条例》的规定，将预算外资金收入不纳入财政专户管理，躲避财政监督，造成预算外资金支出违纪违规问题不断增加。省审计厅在国防工办和哈尔滨师范大学等4个行政、事业单位审计中发现，2003年有285万元预算外资金收入没有纳入财政专户管理，平均每个单位71万元。道外区审计局对30个行政事业单位中发现，30%的被审计单位存在此类问题，预算外收入未纳入财政专户存储147万元，占违纪资金总额的33％。牡丹江市青少年宫将预算外收入进行公款私存，形成账外“小金库”6.4万元。被隐匿起来的这些预算外资金主要用于补充办公经费、发放职工福利性补贴和招待费支出等。例如，今年全省质量技术监督系统财务收支审计发现，全省质量监督系统收取的技术咨询费、各种检测费和其他行政性收费，没有纳入基本账户进行核算和管理，而是用于差旅费、机关经费支出，金额近52万元。依兰县交通运输管理站在不到三年的时间里，将部门行政性收费流入“小金库”，作为提成款直接付给收费员个人达30多万元。这些单位核算预算外资金的方法主要有两种：

　　一是预算外收入不及时足额上缴财政专户管理，而是挂在往来账上或直接计入其他收入，坐收坐支预算外资金，形成账内“小金库”，坐收坐支。

　　二是在账外另设账务核算预算外资金收支，躲避财政监督管理。产生问题的主要原因是部分单位领导财经纪律意识淡薄，有的甚至坚持认为个人没有贪污就不是违纪；财务人员业务水平参差不齐，同时财务部门没有有效地发挥财务监督把关职能，也是导致“小金库”问题屡查屡犯的主要原因。国家三令五申强调要坚决制止和取缔“小金库”，严厉打击、惩治私设“小金库”问题；财政部颁发的《预算外资金管理实施办法》同时明确规定：预算外资金是国家财政资金，应当纳入财政管理，归各级人民政府调控使用。审计建议，财政等有关部门应当对行政、事业单位预算外资金未纳入财政专户管理的问题进行专项清理，结合零基预算改革、部门预算编制、财政集中支付制度的贯彻执行，加强对行政、事业单位预算外资金的管理和监督，规范行政、事业单位预算外资金合法合理使用。对“小金库”问题，一经发现严肃查处，并追究当事人及领导的责任，切断滋生腐败的根源。