在廊坊市近日召开的审计工作会议上，局长韩少奇总结了2005年审计工作，安排部署2006年任务。他说：

　　一、2005年各项工作任务圆满完成2005年是全市审计工作稳步前进、重点工作取得新突破的一年。在市委、市政府和省厅的正确领导下，全市各级审计机关广大干部职工认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，坚决执行市委、市政府工作部署，锐意进取，开拓创新，审计力度明显加大，审计质量不断提高，审计监督在支持经济发展、围护社会稳定、严肃财经法纪、促进廉政建设、规范财政财务管理等方面的作用日益增强，圆满完成了各项工作任务；队伍素质、机关形象、党风廉政建设、文明执法水平等取得新的进步和提高，涌现出受国家人事部、审计署表彰的出席全国审计机关先进集体—香河县审计局，我市获得全省审计系统“四五”普法优秀单位称号，连续二年获市文明执法金杯奖。

　　（一） 审计业务工作全面完成全市审计机关共完成审计项目510个，提交审计报告及各类信息486篇，被批示或采用272篇。

　　1、财政预决算审计按照建立公共财政体制的总体要求，强化预算执行审计的整体意识，制定全市统一财政审计实施方案，选准审计重点，拓宽预算执行审计的范围，深化审计内容，加强收、管、支全过程审计监督。注意抓住财政、税收两个 “源头”，在总体把握财政收支管理的基础上，突出对掌管财政资金分配权和管理使用财政资金较多的重点部门、重点单位的审计监督。在财政、税收审计的基础上，以重点资金流向以及关系人民群众切身利益的专项资金为主线，加大延伸审计力度，扩大审计覆盖面。在获取基础数据的基础上，加大分析的深度，深刻揭示问题及产生的原因，提出有针对性的解决对策和建议。通过审计，对规范预算管理，提高预算编制的科学性，提高财政管理水平和财政资金使用效益，促进社会主义公共财政制度的进一步完善，发挥了积极作用。如实披露发现问题，加大审计查出问题的纠正整改力度。去年的预算执行审计工作扎实有效，市同级审结果报告受到市人大领导和各位委员的充分肯定，对市政府诚恳接受人大监督，将审计查出的问题说实情、交实底，不回避、不掩盖，采取措施，认真整改，给予高度评价。固安县审计局结合财政预算执行审计，对企业税收缴纳情况进行综合审计调查，促进了企业税收的及时征缴。霸州、广阳、安次、大厂、永清等县局在预算执行审计中发现问题深刻，提出建议针对性强，受到人大和政府的高度重视，要求有关单位认真落实审计建议，进行整改。

　　市局在对县级财政决算审计中，注重扫除审计盲区，触角延伸到同级审不易达到的部门和单位，揭示存在问题，帮助有关县市建树制度。审计过的县市，都各自出台了规范财政财务管理的相关制度办法。

　　2、领导干部经济责任审计坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，与纪检、组织等部门协调配合，认真开展领导干部经济责任审计，不断强化干部监督管理。加强协调，进一步提高经济责任审计工作的计划性；规范程序，进一步提高经济责任审计工作质量；自我加压，细化管理，增强审计的深度和广度；加强对权力施行过程的监督，提高领导干部依法行政的自觉性和依法管理、依法理财的水平。

　　在经济责任审计工作中，把反映领导干部履行经济责任情况、被审计单位的财务收支及家底、领导干部廉洁自律等作为工作重点。注重深化经济责任审计内容，关注被审计单位有无对外担保、未决诉讼事项，注意发现尚未入账的债权债务，加强对被审计单位账外资产的审计，尽量全面了解经济责任人任职期间的财务整体情况，提高审计结果的客观、真实性，努力降低审计风险。通过规范评价内容和标准，提高审计评价质量，努力为各级党委、政府管好用好干部提供依据和参考。三河市审计局投入经济责任审计的力量已占全部工作量的一半以上，审计方式也由过去的离任审计发展为离任审计与任中审计相结合，任中审计比重逐步增大。大城县审计局会同纪检、监察部门联合下发了《关于股级法人任期经济责任审计暂行办法》，延伸了审计触角，拓宽了审计工作领域。

　　3、专项资金审计按照省厅统一部署和《河北省审计厅专项资金审计工作方案》的要求，对2003-2004年全市救济救灾、农村劳动力转移培训、公共卫生体系建设、扶贫、农村人畜饮水、农村中小学危房改造和布局调整、计划生育药具等七项专项资金进行了审计。

　　七项专项资金涉及百姓切身利益、政策性强，对其安排、使用情况进行审计，是省、市委从立党为公、执政为民出发，从加强党风廉政建设反腐败的高度提出的一项政治任务，承担审计任务的市县审计机关十分重视，在实施审计过程中，根据每项专项资金在管理、使用中的不同特点，实行主管局长分包制和审计项目负责制；选准突破口，把握审计重点，重视审前调查，从摸清专项资金底数入手，重点掌握资金流向、用途，关注资金使用效益。市局在抓好专项资金审计试点示范的基础上，有顺序地在各县市区全面铺开。市县两级审计机关分级负责，步调一致，齐心合力，主管局长亲自挂帅，深入基层，靠前指挥，及时协调有关方面，理顺关系。在时间紧、任务重的情况下，打破市县及科室界限，统一调配审计力量，探索出“以点带面”的审计模式，有效提高了审计工作效率。在这次专项资金审计中，坚持“三个结合”的工作方法（听取介绍与实地踏勘相结合，点的分析与面上综合相结合，审计人员与当地领导干部、技术干部、农民群众相结合），对资金额度大、影响范围广的重点项目重点审，顺着资金和实物流向审，摸清了资金政策、资金总量和管理使用情况。期间，由市监察局、财政局、审计局组成的联合检查组，分成四个小组，深入10个县（市、区），进行了实地检查和督导，年终顺利通过省检查组的检查验收。

　　从审计结果来看，各级政府和有关部门加大了对资金的管理力度，基本做到了专项资金实行专户储存、封闭运行、单独核算，七项专项资金总额16066.65万元，基本做到了专款专用，违纪金额在5 %以下。七项专项资金的投入、使用结果显示，不但在微观上取得了经济效益，更体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念。

　　审计发现的财政部门滞留专项资金，主管部门挪用专项资金，混淆、扩大专项资金使用范围等九个方面的问题，均及时予以纠正，按照相关法律法规进行了处理。综合报告和各专项报告均按省厅要求及时上报，专题信息被市委、市政府内刊多次采用。对审计揭示出的问题及整改，市政府领导十分重视，市长王爱民、常务副市长寇德松等市领导都作出批示，并责成市审计局起草、市政府办公室下发了《关于加强专项资金管理的意见》。

　　去年还对社会保障、外资贷款、企业纳税、土地征用、农村电网改造等进行了专项审计。

　　4、固定资产投资审计以投资效益为审计的主要内容，重点揭露高估冒算、挤占挪用、跑冒滴漏、损失浪费等问题的固定资产投资审计，取得显著成效，为国家节省了大量建设资金。为丰富固定资产投资审计内容，探索固定资产投资审计方法，提高固定资产投资审计水平，去年市局专门到基本建设投资审计开展好的青岛市学习取经，学习考察情况向市长办公会专题汇报后，制定下发了《廊坊市建设项目全程跟踪审计工作的实施意见》，并对市体育场建设项目开展了全程跟踪审计。

　　5、交办、授权、委托项目审计在完成年初制定的审计项目计划的同时，市县审计机关紧紧围绕党委、政府中心工作，对领导关注、社会反响大的热点、难点问题开展审计。组织进行了审计署、省审计厅授权、市委市政府、县委县政府交办项目审计，开展了纪检监察、公安政法、民政信访、城建物价、国资企业等有关部门单位委托项目审计。审计内容涉及经济发展状况调查、企业改制、单位分设或合并、价格调整、案件查办、矛盾调处等诸多方面。在人员少、任务重、时间急的情况下，各级审计机关领导高度重视，组织骨干力量，亲自挂帅出征，广大审计人员高度负责、认真细致、加班加点，及时、保质保量地完成了审计工作任务。交办、授权、委托审计项目的增多，反映了各级领导对审计工作的重视和信任，越来越注重发挥审计职能，运用审计手段了解、掌握信息，做出决策；反映了人民群众对审计结果的接受和认可。同时也锻炼考验了审计队伍，增强了审计人员的中心意识、大局意识、宏观意识，促进了审计“谋士、勇士、卫士”作用的发挥。开发区经济发展状况审计调查，是王爱民市长亲自布置的项目，我们抽调业务骨干、认真组织实施，开发区领导积极支持、密切配合，经过三个多月的紧张工作，从开发区财政状况、企业经营及税费负担、税收优惠政策及执行、土地开发利用、招商引资等诸方面进行深入分析，从效率、效益、效果方面，提出了加快开发区发展的建议。市长王爱民、常务副市长寇德松同志利用半天时间亲自到审计局机关专题听取汇报，对审计调查结果给予充分肯定，并亲自向开发区主要负责同志部署加快发展措施。开发区审计调查项目的圆满完成，使我们在科学调配审计资源、探索绩效审计方法、服务经济发展大局、提高审计参谋作用水平等方面都进行了有益实践，并取得成功。

　　（二）保持共产党员先进性教育活动取得实效。按照中央、省、市委的部署和要求，去年全市审计机关深入开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。组织广大党员重温入党誓词、学习规定篇目，交流学习体会，提高思想认识。坚持充分发扬党内民主，走好群众路线，开门搞教育活动。联系思想工作实际查找党员个人和党组织存在的突出问题，深入进行分析评议，摆现象、查思想、挖根源，搞整改。通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，征求到对市、县局领导班子意见和建议399条，梳理出4个方面、10个突出问题，进行认真整改，并制定了长效保障机制办法。通过先进性教育，实现了党员素质得到进一步提高、党的基层组织得到进一步加强、服务人民群众的意识和能力进一步增强、促进审计和其他各项工作开展的四项目标。

　　（三）学习型机关建设结出硕果。采取“送出去、请进来”培训、鼓励在岗自学的方法，加大学习培训力度，努力提高人员素质，建设学习型机关。一是统一组织学习培训。对今后审计中将作为重要处理处罚依据的、国务院颁布实施的《财政违法行为处罚处分条例》和重要审计准则规范《审计署“5、6”号令》进行深入学习。购买了学习读本人手一册，利用10天时间在全市审计机关开展了全封闭学习。学习中采取专人授课、现场提问交流、以科股为单位组织讨论以及集中考试等方式，加深了对所学知识的理解。二是送出去培训提高。先后有2位局长参加审计署举办的地市局长培训班，多位同志参加审计署专题业务培训，3名科长到清华、人大等国内高校进行为期一年的学习进修，9名同志组团出国进行先进审计技术方法短期学习考查培训。三是鼓励在岗自学。通过领导带学、制度督学、辅导帮学、奖励促学的方法，营造了一个你追我赶、刻苦自学的热烈氛围，打开了自我加压、充电提高的生动局面。积极支持审计人员报考专业技术职称，不少县局制订了鼓励奖励办法，市局积极与上级相关部门联系，争取到全省中、高级审计师资格考试培训班和高级审计师评审会在廊坊举办。在全国统一组织的中、高级审计师专业资格考试中，全市共有24名同志过关，其中：市局10名，县局14名；高级审计师3名，审计师21名；局领导2名，科级以下22名。专业技术资格考试通过率取得历史性突破，干部队伍知识层次进一步提升、专业结构更趋优化，学习型机关建设取得丰硕成果。

　　（四）党风廉政建设水平提高机关形象树行风。严格要求、经常教育，塑造“依法、公正、诚信、廉洁”的审计形象；认真履行职责、严格约束自我，充分展示审计形象；通过多种渠道、采取多种形式，广泛宣传审计形象；主动争求各方意见，虚心接受群众监督，努力提高审计形象。利用审计期间、行风宣传日、民主评议行风征求意见函等形式向社会各界宣传审计职责、权限、法律责任、审计工作程序等；利用“阳光投诉”、“阳光热线”、听证质询、公开承诺、践诺公示等多种形式，拓宽群众反映问题、提出建议的渠道，接受群众监督，为人民群众排忧解难。据统计，市县审计机关共印发了行风评议有关宣传资料3000余份，解答群众咨询300余人次，有效提高了社会对审计的认知度。

　　完善体系建制度。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针要求，积极探索，大胆实践，不断深化反腐倡廉各项工作。建立“廉政教育日”制度，以座谈、辅导授课等方式对审计人员进行党的基本理论、反腐倡廉形势任务教育。在原有工作基础上，进一步建立健全了预警机制、责任机制、长效机制、保证机制、监督机制、惩治机制，修订和完善了《审计回访制》、《公开承诺制度》、《投诉举报》、《审计信访》、《监督检查和责任追究》等11项制度。

　　回访检查抓落实。根据《廊坊市审计机关落实审计回访制度的实施意见》，全市审计机关以“五看五查”为重点，到被审计单位进行回访，检查督促各项制度、纪律的落实。一看政令是否畅通、查执行方针政策情况；二看履行职责情况，查有无行政不作为问题；三看行政效率，查有无敷衍塞责问题；四看服务意识，查有无“四难一拖一推”问题；五看廉洁勤政、职业道德，查有无违规违纪问题。

　　通过坚持不懈地抓党风廉政建设，干部职工作风有了明显转变，服务意识明显增强，工作效率明显提高，涌现出金钱诱惑不动心，干扰面前不走偏，刚直不阿搞审计，两袖清风回机关的正面典型，整个审计队伍全年没有发生大的违规违纪问题，树立了审计良好形象。

　　（五）精品工程创建活动深入开展在2005年的精品创建活动中，认真总结四年来的创建经验，制定下发了《廊坊市审计机关2005年进一步深化精品工程创建活动实施意见》，各县局、各科股、广大审计人员着眼审计工作整体质量，把功夫下在平时、下在具体审计项目上，深钻细研，精雕细作，努力打造精品审计项目。在工作指导上，本着发扬成绩，纠正不足的思想，采取了在评比精品中对典型项目档案和利用结果分析点评、开展质量检查、组织观摩学习、深入县局评卷把关等方法，促进了精品创建活动的开展。创新评比办法，改变以往年底评比一锤定音的做法，年中进行一次阶段性评比，将评比结果与年底评比结果加总考核。两次评比组织周密，程序严谨，经过对市、县两级审计机关的审计项目质量进行评比，市局3个业务科、3个县局被评为审计质量先进单位，17个项目被评为全市精品审计项目。还优中选优，推荐3个审计项目报省待评。去年还组织3个项目参加省厅计算机成果展评活动，市局获得“优秀组织奖”，一个项目获单项二等奖。

　　在完成2005年各项工作过程中，市县审计机关克服人员少、任务重等重重困难，加强领导，搞好协调，科学调配审计力量，下力整合审计资源，突出重点，兼顾一般，圆满完成了各项工作任务；积极运用计算机辅助审计、抽样审计、审前调查、重要性水平评估等先进审计技术与方法，提高了审计效率与工作质量；努力摸索绩效审计，开展审计调研，与党委、政府工作中心更加贴近，审计参谋作用发挥更加充分；加大审计公开力度，扩大社会知情面，促进审计决定落实和问题整改，审计结果公告迈出新步伐。

　　总结过去一年的工作，有成绩、有亮点，但也存在不少问题，主要有：一是与我市大规模经济建设、社会发展对审计的要求相比，思想观念、宏观站位等还存在不适应。二是日益繁重的审计任务与审计力量短缺、人才结构不优、经费保障不足的矛盾较大。三是“金审工程”建设滞后，审计信息化发展步伐不快，计算机辅助审计面窄、软件开发应用能力低等一系列问题有待进一步改善。

　　二、2006年的工作任务2006年是实施 “十一五”规划的开局之年，是加快推进“壮县、强市、富民”的关键一年，是各项工作谋求新突破，再上新台阶，实现大发展的重要一年。我们要把广大干部职工的思想统一到市委三届九次全会和市四届四次人代会确定的目标任务、要求举措上来，围绕中心，服务大局，扎实工作，推进审计事业实现新的发展。

　　2006年审计工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市委、市政府各项工作部署和全省审计工作会议精神，落实“突出快、追求好”的要求和“全面审计、突出重点”的方针，坚持科学发展观，增强大局意识、服务意识和依法行政意识，密切关注热点难点问题，科学调配审计力量，努力提高审计质量，加大审计结果公告力度，加强财政审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计、基建投资审计，搞好审计调研，探索效益审计，推进“金审工程”建设，提高计算机辅助审计应用水平。

　　全市初步安排审计项目计划11大类256项，其中，财政预算执行审计单位79个，乡级以上财政决算审计23个；金融审计2个；经贸企业审计7个；行政事业单位财务收支审计45个；固定资产投资项目审计13个；农业项目审计32个；社会保障项目审计16个；外资项目审计16个；领导干部经济责任审计17个；社会中介组织执业质量检查1个；其他项目5个。

　　这个计划是根据审计应该覆盖的范围、历年审计完成情况和现有审计力量，本着既行业覆盖，又突出重点资金、重点单位、重点项目，既积极又留有余地的原则做出的，与上年计划数量大体相当，比上年实际完成项目数减少较多。主要基于三方面考虑：1、保证质量。实践证明，项目安排过多，审计人员疲于奔波，工作质量必然受影响；2、党委政府临时交办，上级审计机关授权，有关部门委托。近几年，这类项目越来越多，而且往往是时间紧、任务重，都是必须认真完成的。年初计划必须留有充分余地。3、给审计人员以学习、充电时间，按规定休假。不能按规定落实职工年休假制度，是去年保先教育期间反映比较集中的问题，今年制定审计计划充分考虑了这个因素。

　　计划执行过程中，要注意突出重点，我们提出突出财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计、固定资产投资审计、审计调研五个方面重点。下面强调五个重点方面审计中应把握的精神。

　　1、进一步深化财政预算执行审计。按照 “摸清家底、揭露问题、规范管理、促进改革、制约权力、提高效益”的整体思路，深究财政预算资金在管理和使用中的深层次问题，进一步完善以部门预算执行审计为基础、以项目预算和资金活动审计为主线、以其他财政收支审计为补充的预算执行审计工作体系，在总体把握财政收支管理的基础上，突出对掌管财政资金分配权和管理使用财政资金较多的重点部门、重点单位以及关系国计民生的重大投资项目、重点专项资金的审计监督，揭露由于管理不善和决策失误造成的损失浪费和国有资产流失问题。通过审计，规范预算管理，提高预算编制的科学性，提高财政管理水平和财政资金使用效益，促进社会主义公共财政制度的进一步完善，促进财政预算资金的科学管理和合理使用。

　　2、抓好经济责任审计，在审计质量上求突破。继续坚持“积极稳妥、勇于探索、重在规范、保证质量”的指导原则，贯彻落实好《党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》，健全和完善经济责任审计工作的各项制度。在市委、市政府领导和上级审计机关指导下，逐步扩大审计覆盖面，增强审计的深度和广度；加强审计规范化建设，研究探索科学的领导干部经济责任审计方法和评价体系。突出审计重点，规范审计内容，重点监督领导干部依法理财观、科学发展观、正确政绩观和廉政从政观的落实情况。加强计划管理，规范审计程序，进一步健全审计成果运用机制。今年的经济责任审计，要把抓经济、上项目的成果纳入经济责任审计评价的内容。

　　3、进一步搞好固定资产投资审计。固定资产投资审计要适应投资形势发展的要求，坚持真实、合法、效益并重，建设项目工程造价审计与财务收支审计并行，通过审计达到揭露具体项目建设中存在的高估冒算、跑冒滴漏等问题，节约建设资金，提高投资效益；宏观上起到净化投资环境、规范建筑市场的作用。市局今年将重点搞好市区房地产开发行业状况审计调查、组织好农网改造三期、疾控中心建设使用国债资金情况等项目审计，县市区局也要紧紧围绕项目建设，积极开展固定资产投资审计。

　　4、加大专项资金审计力度。2006年专项资金审计任务比较多。全省将对农业专项（农机补贴、良种补贴、优质粮工程、旱作农业）、退耕还林、小流域治理、森林草原防火、畜牧防疫、移民安置、农业综合开发、农村公路建设等8项重点专项资金开展审计。对此省厅还要制定全省统一的审计实施方案，召开专题会议进行具体安排部署。有的专项我市可能没有内容或内容不多，但无论如何总的工作量不会小，而且这几个专项又都是涉及农业、农村、农民的“三农”问题，搞好审计，政治意义重大。审计工作量的重头在县局。所以，各级审计机关要从讲政治的高度，认真对待，在总结去年专项资金审计经验的基础上，发挥优势，整合资源，组织开展好此项工作，圆满完成任务。

　　5、抓好审计调查工作，努力提高参谋能力。审计调查是提高审计工作成果质量，为各级领导提供宏观决策服务的重要途径。以“为经济建设护航，为健康发展服务”为总前提，以审计调查为突破口，提高审计参谋层次和服务宏观经济的能力。审计调查过程中，要发挥审计掌握有关经济资料全面、详实、具体的优势，对审计调查内容做出定量深入分析，做实以点带面的判断，得出以理服人的结论，站在宏观、全局的高度，提出切实可行的建议，提交更具说服力的审计调查报告，努力提高审计成果的水平和利用层次。

　　三、统一思想、提高质量，全面完成各项工作任务市委、市政府确定的今后五年经济社会奋斗目标和2006年工作任务，极大地鼓舞了全市人民的斗志，预示了我市新一轮又快又好发展时期的到来。实现目标、完成任务、落实措施，需要全市上下、各行各业、各个部门转变观念、统一思想、齐心协力共同奋斗。我们审计系统要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，通过履行审计职责，高质量完成各项工作任务，为廊坊的发展做贡献，为此提出要“强化一种意识，处理好四个关系，加强四项建设”。

　　（一）强化一种意识，就是强化为“第一要务”服务的意识我们现在所处的社会主义初级阶段的主要矛盾，是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，解决这一矛盾的根本途径是集中发展生产力。在前进的道路上，面临的问题和困难很多，解决存在的问题，关键在于发展。党的十六大指出，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。市委提出的“壮县、强市、富民”，“全党抓经济，重点抓工业，集中精力上项目”，“突出快，追求好”正是从廊坊实际出发，紧紧抓住了发展这个主题。我们审计机关，作为经济监督、行政执法部门，在履行审计职责过程中不直接创造物质财富，但在一定意义上说，是在创造着一种环境，工作做得越好，所创造的环境越有利于经济和社会发展，否则就可能不利于甚至阻碍发展。因此，要强化审计为发展这个“第一要务”服务的意识，寓服务于审计监督的全过程。把优化发展环境作为第一竞争点，审计责无旁贷，应该有所作为。

　　（二）处理好四个关系强化为发展这个“第一要务”服务的意识，联系我们审计工作实际，必须处理好四个关系，也就是要在以下四个方面廓清思想，统一认识和行动。

　　1、严格依法审计与促进发展的关系。从根本上说，依法行政和促进发展是一致的。国家设立审计机关，通过对各级国家机关、企事业单位的经济行为进行审计监督，达到纠正违法违规，打击经济犯罪，规范经济秩序，促进经济更快更好发展的目的。但在实际工作中，受经济发展水平、审计出发点、审计人员的政治觉悟、业务素质等多种因素影响，有时二者关系处理得不够好，审计促进发展的目的就不能很好地实现，甚至出现偏离。比如，不该审的审了，应该深入审的地方力度又不够，该发现的问题不能发现，该处理的问题没能处理，审计目的不纯了，为钱而审等等，偏离审计初衷，形成审计风险。各级审计机关，全体审计人员，要统一思想讲政治，把严格依法审计与促进经济发展统一起来，牢固树立履行审计职责、开展项目审计，根本目的是为了廊坊又快又好发展的理念。依法审计，首先是审计范围上合法、审计程序上依规，符合《审计法》、审计准则规范的规定。审计查出问题的认定，要区分性质和严重程度，区分是为廊坊经济发展，还是为中饱私囊，是不了解有关政策规定，还是主观故意，根据不同情况，依照有关法律、法规的规定和服从发展这个“第一要务”的原则，做出实事求是的处理。

　　2、深刻揭示问题和处理处罚的关系。揭示审计查出问题，对问题按照法律法规的规定和服从发展这个“第一要务”的原则做出处理处罚并真正落实到位，是一个具体审计项目的终结。但其影响绝不仅仅是审计项目本身，揭示与处理处罚运用的好，对社会、对他人都有警示作用，有利于审计意见、决定落实到位，有利于创造好的、风清气正的发展环境；运用得不好，有问题不能揭示，问题严重的不了了之，得不到应有的处理，更损害党和政府的形象，损害审计机关的声誉。所以，我们一定要运用好揭示与处理处罚的手段，使审计达到为“第一要务”服务的目的。

　　就揭示与处理处罚二者，今后我们要更加注重采用深刻揭示问题的手段。一是审计署要求推行审计项目公告制，逐步做到所有审计项目都要进行公告，公告是正常，不公告是特例，只有涉及国家机密的审计项目才不予公告。二是王爱民市长在四届四次人大报告中提出要清理整治罚没收费，要求全年罚没收费总额力争明显下降，努力把廊坊建成京津冀地区收费项目最少，标准最低的城市。我们审计部门要认真贯彻执行。

　　加大审计查出问题的揭示力度，可分三个层次、区别不同情况进行把握。一是逐步加大审计公告比例，逐步达到审计署要求。二是向党委、政府和上级审计机关报送结果。向党委、政府报送结果要无保留，有一是一，有二是二，以利于领导掌握情况、决策参考。向上级审计机关报送审计结果的要求是，凡是上级授权和计划安排的审计项目都要如实报送，当地领导交办的项目，可报可不报，是否报送，由交办任务的领导决定。三是向被审计单位反馈。审计查出的所有问题都必须与被审计单位见面，并提出整改要求，监督整改措施落实到位。

　　要加大对审计查出问题的问责追究力度。处理处罚的重要依据之一是国务院颁布、从2005年2月开始实施的《财政违法行为处罚处分条例》。《条例》与以往法规相比，一个显著特色是加大了对人的责任追究力度。各县在贯彻实施中遇到的新情况、新问题，请及时沟通，共同把握好审计机关执法中对问题处理处罚以及责任追究的尺度。这里特别强调，在廊坊市范围内，凡是市委、市政府制定的规定、制度都是我们辨别是非曲直的依据，要把依法依规与执行市委、市政府的制度规定统一起来，不能机械理解依法行政，就是处理处罚的依据只有法律条文。要充分听取、认真研究被审计单位的意见，既坚持原则，严格依法处理处罚，又实事求是，充分考虑问题产生的主客观原因，以及处理处罚后的经济和社会效果。

　　3、提高业务素质与提高政治素质的关系。业务素质是基础，政治素质是保障。一个人若不懂得审计业务，就不能承担审计任务，从事审计工作；但即使业务素质很高，如果政治素质不过关，思想觉悟、政策水平、职业道德不佳，也不可能完成好审计任务。我们发现，有的审计人员进行审计时，向被审计单位提出不应该提的个人要求，如果不答应就鸡蛋里挑骨头，假公济私，如果满足了个人要求，就大事化小，小事化了，损公肥私。这是政治素质不过关，职业道德有问题。是不允许的。我们需要的是政治上强、业务上精的审计干部。几年以来，我们努力打造学习型机关，持续致力于业务能力建设，收到明显成效，现在，承担大型、复杂、艰巨审计项目，人员选择上余地更大了。从今年开始，在抓队伍业务素质提高的同时，要下更大力量加大政治素质培养提高力度，严格要求，努力建设政治合格、业务过硬、又红又专的审计干部队伍。

　　4、律人和律己的关系。审计机关进行审计监督，是法律赋予的职责，必须尽职尽责，全力做好。我们每天都在用法律法规的尺子去衡量别人，是在律人。同时，必须保持清醒头脑，在法律法规面前，谁也不能特殊，审计机关也必须按法律法规的要求，严格规范自己，搞好自律。各级审计机关，特别是领导同志，要带头执行有关财经法规制度，严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”规定，律人又律己，律人先律己。教育管理好工作人员，执行审计纪律，宏扬职业道德，遵守职业操守。看住自己的门，管好自己的人，堂堂正正，依法依规履行审计监督职责。

　　（三）加强四项建设1、切实加强领导班子建设俗话说：火车跑得快，全凭车头带。一个机关单位的领导班子，就是带领干部职工前进的火车头。我们要努力建设一支政治上同党中央保持高度一致，认真执行市委、市政府各项工作部署，团结务实，廉洁勤政，凝聚力、战斗力强，能够带领广大干部职工围绕中心、服务大局、开拓进取，不断开创审计工作新局面的领导班子。根据市县局班子现状，领导班子建设应突出抓好整体素质、领导方法、工作标准几个方面建设。

　　一是加强学习，不断提高领导班子及其成员的政治、业务素质和水平。作为一名领导干部，无论级别高低，负责哪个方面的工作，首要的一条就是政治上要合格，政治上合格最根本的是政治上同党中央保持一致，牢固树立宗旨意识，认真执行市委、市政府的工作部署。同时要具备所负责业务的知识和领导指挥能力。领导能力和水平哪里来？要通过学习，向书本学习和向实践学习。市局注意为同志们学习创造条件，审计署举办地市县局长培训班，市局已有三位局长接受过培训，今年办的县局长班，给河北省4个名额，我们市争取到2个。抓学习，各级班子特别是“一把手”，要抓好局理论中心组的学习，保证学习时间、学习内容和学习效果。更重要的是制订学习计划，领导同志抓时间、挤时间自学。

　　二是讲究领导方法，严格贯彻执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，必须认真执行。贯彻好民主集中制能增进班子团结，使决策结果趋优，领导同志不犯或少犯大的错误或失误。贯彻执行民主集中制，首先是重大问题的决策，如：干部的选拔任用、重要审计项目的立项及其处理处罚决定的做出、机关大额经费开支等，必须执行民主集中制；其次是搞好领导班子成员的分工负责制，这是我们党民主集中制的最高原则体现。集体领导，分工负责，相互支持，形成合力。民主集中制有时效率较低，主要领导，特别是“一把手”，要有民主作风 ，但不能拖泥带水，要敢于决策，善于决策，当断则断，勇于负责。

　　三是自我加压，工作要求高标准。什么样的领导，带出什么样的队伍。领导的形象，对群众是一面镜子，领导的行为，对群众是一种导向。要求领导班子及其成员要在学习、工作、作风、廉洁等方面对自身高标准、严要求，对待下属既要关心爱护，也要高标准、严要求。通过上下共同努力，树立依法、廉洁、勤政、向上的审计作风，涌现出更多先进典型。

　　2、切实加强法制建设没有规矩，不成方圆。法规制度建设是带有根本性的东西。审计系统的法规制度由两大体系构成，一个体系是用来规范审计业务的法规体系，主要是相关财经法规和审计署统一制定的审计准则、规范及指南，另一个体系是机关单位根据各自的情况制定的机关内部各方面管理制度。加强制度建设，首先是健全、完善，做到事事处处都有统一标准和严格的规范；其次是贯彻执行，有法必依，有章必循；再次是执行情况的监督检查、信息反馈、完善提高。三个层次依次展开，循环运行，形成闭合，从而保证管理水平、工作质量不断提高。目前，审计系统法规制度建设不同程度地存在着制度不健全、贯彻不到位、检查不经常、更新不及时的问题。加强制度建设，一要建立健全规章制度。审计准则体系，是审计署统一颁布的行政规章，市县一级审计机关主要是贯彻执行。这里所讲的健全规章制度，主要是指机关内部管理制度，行政后勤、文秘档案、人事教育、党团组织、廉洁从审等各方面都要有章可循。过时的制度，要根据新的形势和任务进行修改更新。二是严格执行规章制度。这方面存在的问题最多，很多方面不是没规范，而是有章不循，执行不力。要在规章制度执行上下功夫。在审计业务中，必须按准则规定办事，做到每个审计项目立项合法、程序合规，事实清楚、定性准确、处理得当、建议可行、文书规范，确保审计工作高质量。机关各项管理制度要切实得到严格遵守和不折不扣地执行。要加强制度执行情况的检查，表扬先进，鞭策后进，发现问题，及时完善。

　　3、切实加强队伍建设审计事业的发展，审计作用的发挥离不开一支政治过硬、作风优良、业务精湛的审计队伍。队伍建设是一项特别重要的基础性工作，我们要把队伍建设放在突出重要的位置来抓。队伍建设的中心内容是抓职工素质提高、整体合力的形成。职工素质教育，今年突出审计职业道德教育和计算机辅助审计应用两个重点。人教科股要制定出具体学习培训计划，认真抓好落实。加强审计职业道德教育有很强的针对性，从过来发现的问题看，确有极个别人不能很好完成组织交给的工作任务，不是业务能力不过关，而是政治思想、职业道德有问题，因此要加大教育力度，多做正面引导，对屡教不改、造成恶劣影响的要严肃处理。要把职业道德建设作为提高职工政治素质、搞好党风廉政建设的重要内容来抓。计算机辅助审计，这一新的审计技术方法越来越受到重视，对“不懂得计算机，将失去审计资格”这句话越来越有切身体会。近几年计算机辅助审计的应用水平也大有长进，但是总体水平还不高，去年我市赴省参评的三个项目，只有一个项目获得第二名，而且市县之间发展很不平衡。今年要下大力通过学习培训、实践锻炼等方式培养骨干，普及提高整体应用水平。

　　4、切实加强信息化建设按照审计署《2004-2007年审计信息化发展规划》和省厅要求，结合我市实际，提出今年审计信息化建设，要具体抓好以下三项工作：

　　一是“金审工程”建设，上马审计管理系统（OA）和现场审计实施系统（AO）两个系统。两个系统所需设备、软件的购置安装、人员培训等，根据审计署、省厅给出的报价，大约需要27万元，市局已列入年度预算，申报财政争取支持。系统连接到各县（市、区），每个县局大约也需要一、二万元。无论如何，今年上半年市局要建设开通OA、AO两个系统，否则，我们将跟不上全省审计信息化建设步伐。市局信息中心负责落实此项工作。

　　二是强力推行现场审计实施系统（AO）的应用。市局每个审计业务科，年内至少安排1个审计项目应用AO系统，县局先行熟悉情况，争取安排项目。不具备进行电子数据审计的项目，也要尽量运用AO系统进行项目管理，规范审计流程。

　　三是继续积极推广使用成熟、适用的审计软件。过来在财政、金融、社保、企业、投资、经责等数个领域的审计工作中，积极开展计算机辅助审计，极大地提高了审计质量和工作效率，逐步相对固定使用一些成熟适用的审计软件，要积极推广，继续扩大使用范围。

　　最后，特别强调一下审计质量。审计机关的职责，归根到底就一项——审计。审计的生命是审计项目质量。完成全年工作任务的所有措施归结到一点，就是要不断提高审计质量。为了提高审计质量，过来我们采取了多种措施，其中最大举措是开展审计项目精品工程创建活动。在今年审计工作开展中，请同志们还要继续关注质量问题，采取更加有力的措施，强化质量意识，提高工作水平，确保审计质量。市局提出争创国家级优秀审计项目的目标，如有登科，予以重奖。