为确保高质量完成好省厅及我市委市政府交给予我们的专项资金审计任务，2006年7月17日，张家口市审计局召开了各县（区）审计局长会议。与会人员有各县（区）审计局长、主管专项资金审计工作的副局长、负责农业投资审计的科（股）长及市局有关科室正副科长共计70多人。会上，在听取了各县（区）专项资金审计工作的汇报后，对前一段专项资金审计工作进行了总结。

　　2006年6月24日全市专项资金审计工作会议后，市、县（区）审计机关积极开展了这项工作。从反馈的情况看，工作进展顺利。市、县（区）审计机关全部成立了“一把手”挂帅的专项资金审计工作领导小组，并制定了2006年专项资金审计工作方案，已完成第一阶段审前调查和方案制定，并进入第二阶段审计实施阶段。全市投入审计人员145人，划分小组59个，分别根据具体情况采取就地或送达方式开展了审计。审计实施工作全面铺开，并顺利推进。

　　总的看，市、县（区）领导重视，组织得当、方案明确，为做好今年的专项资金审计工作奠定了坚实的基础。会议认真分析了今年专项资金审计的特点：

　　第一、审计的资金量大。较去年比，工作量更大，涉及的范围更广，单位更多，任务更加繁重。

　　第二、工作要求高。各级党委政府已把专项资金综合治理工作提到了讲政治的高度，对我们审计部门的提出了很高的要求。从审计业务的角度，要求也是很高的。专项资金审计项目要求全部执行《审计项目质量控制办法》，加强审计全过程的质量控制，并全部按照“精品审计项目”和向社会进行公告的标准实施。审计报告既要如实揭露和反映专项资金管理和使用中存在的问题，又要分析问题产生的主客观原因并提出审计建议。在专项资金审计中要加强效益审计及上报专项资金审计综合报告的同时还要上报审计调研报告等都对我们的工作提出了很高的要求。

　　第三、省市领导非常重视。省市领导对这项工作是非常重视的。前不久，省专项资金综合治理工作督导组来张，对我们的工作给予了充分肯定的同时，对我市深入做好这项工作提出了：加大查纠力度，在深入揭示问题、搞好整改上下功夫；加大协调配合力度，确保重点审计取得新成效；加大查办案件力度，坚决杜绝以罚代处、隐瞒不报的现象等六条意见。

　　第四、独立完成审计阶段的工作任务。较去年我市在审计检查阶段，由纪检牵头，财政、发改、审计多部门综合审计的方法相比，今年的这项工作是由我们审计部门独家来完成的，并向本级政府提交审计报告。

　　为确保高质量完成好2006年专项资金审计工作任务，会议提出了九个要求

　　（一）专项资金审计是全年工作的重中之重，一定要下大决心抓紧抓好。专项资金审计是省委省政府全省统一行动的重要一项，是整体行动，是自上而下的一项工作任务。是由我们独家来完成的，是“独角戏”，无责任可推托，是对我们审计部门的考验。审计干部讲政治，为地方经济服务，就是要做好专项资金审计工作。做好了就是讲政治了，做不好就是仅仅停留在口头上。全体审计干部要进一步提高对专项资金审计工作的认识，提高做好专项资金审计工作的自觉性，确保高质量完成好省厅、及市委市政府交给我们的这一项光荣而艰巨的任务。

　　（二）全面审计，突出重点。 “全面审计，突出重点”既要对所涉及的专项资金进行全面审计，不留死角，又要根据资金规模和资金性质突出重点，有所侧重，对重点区域、重点项目和重要环节等进行重点审计，把数额大、范围广、影响大的资金审深审透。在对重要资金进行审计时，要审查项目是否严格按照批准的项目计划实施，建设单位、建设内容、投资额度以及项目计划的问题；审查是否推行项目法人责任制、招投标制和工程监理制；对于工程质量的审计要做到账面审计与现场勘察相结合，账面审计要按照基本建设项目的审计方法，详细审查其工程量及其价格的真实性，现场勘察要检查项目是否按计划完成，检查是否以旧项目或其它农业项目顶替的情况。专项资金审计重点的重点是在项目上。

　　（三）审深审透，严格审计质量。审深审透，严格审计质量，是我们审计部门的立足之本，是严格执行《审计项目质量控制办法》的要求，也是站在讲政治的高度，把省，市委、市政府交给我们的任务完成好的要求。纵观几年来专项资金审计，专项资金在管理使用中存在的问题也从面上逐渐向纵深发展。如在农业综合开发审计中，除了存在配套资金不足以外，截留或转移项目资金、投资额虚假、挤占开发成本变相收取承包费等问题时有发生，但面上的审计很难发现问题，因此审计时就要认真地查，深入地找。

　　（四）效益审计要严把综合效益关。面对我国新农村建设步伐的加快，审计人员应从微观着手，宏观着眼，从农业项目的实施及成效中注重分析本地区农业产业结构是否合理，农业是否增收，农民是否增收，农业基础地位是否增强等问题。如农业综合开发，要着眼综合效益关。农业综合开发项目应把项目效益的长期性与每年资金使用效益评价的短期性结合起来，把项目投资后的经济效益与社会效益结合起来，把握住综合效益。首先农业投入与产出的长效性决定了农业综合开发是一项长期的工作，一个项目的完成不可能当年就体现出来，因此效益审计要正确把握好长期效益与短期效益的尺度。其次农业综合项目效益中经济效益与社会效益是并重的，特别是土地治理项目是以水利、农田、道路的整治，农业机械的配备及科技推广为主，这些项目与多种经营项目不同，其社会效益大于经济效益，所以项目的效益要从多个方面进行综合分析评判。

　　（五）全面揭示存在的问题。深入揭示、发现问题是专项资金审计工作的基本要求。只有发现存在的问题，找出原因，才能对症下药，提出合理有效的建议，解决并预防问题的发生。在全面审计，突出重点，严格审计质量，在对被审计单位及资金审深审透的基础上，在上报的单项工作报告及综合审计报告中要全面揭示存在的问题。绝不允许瞒报、不报的行为发生。

　　（六）严格审计执法，加大对问题的处理力度，加大被审计单位的违法违规成本。严格审计执法，加大对问题的处理力度，特别是对截留、挪用、侵占、挥霍专项资金等严重违法违纪问题，要从重进行处理处罚，促使被审计单位不敢违规违法、不值得违规违法。作为审计机关一定要履行职责，充分发挥职能作用，进一步做好对问题的查处工作。问题不论涉及到谁，涉及到那个单位，都要坚决进行严肃查处。目前，在个别地方出现对查处的问题以罚代处、“内部消化”的现象，是违反纪律、违反制度的行为，要坚决杜绝上述错误的做法。要坚持实事求是的原则，敢于碰硬，不徇私情，克服地方保护主义，对问题该上报的上报，该移交的移交。

　　（七）适时安排对专项资金审计工作的督导为加强对专项资金审计工作的领导，提高审计质量，市局与市专项办将适时对市县（区）专项资金审计工作进行督导。县（区）局也要加强对审计组的督导。

　　（八）及时上报审计综合报告及时上报审计综合报告是组织性、统一性的基本要求。要进一步提高审计报告的质量。各县（区）的审计人员对自己的工作标准要求高一些，领导要求把关严一些。

　　（九）强化工作的报告制度及信息的反馈力度。各县（区）专项资金领导小组办公室要落实好工作报告制度和信息反馈制度。要安排专人负责，不能马虎。