太和县审计局不断深化本级预算执行审计
太和县审计局自本级预算执行审计工作开展10年来,按照“依法审计,服务大局,围绕中心,突出重点,求真务实”方针,坚持“全面审计,突出重点”原则,认真履行审计监督职责,不断深化本级预算执行审计,在维护财经秩序、推动财政体制改革、强化预算管理、促进依法行政等方面发挥了积极作用。其主要经验和做法是:
1、开拓创新,不断拓宽审计范围。
结合我县经济发展和审计工作实际,不断更新审计理念,把创新意识融汇于思想观念、工作思路、工作方法、技术手段等方面,力争预算执行审计工作年年有新思路、新举措、新突破。将预算执行结果审计与预算执行和预算编制审计相结合,建立以人大批准的年度预算为审计依据,综合财政预算为主线,财政部门具体组织预算执行情况为主导,部门预算执行情况为基础,财政资金使用效益考核为延伸的预算执行审计模式,实现对财政资金运动的全过程监督。如在今年的税收征管审计中改变以往就账查账的模式,通过开展对我县重点纳税企业税源调查反证地税机关税收征管质量,取得了良好的审计效果。
2、树立全局意识、发展意识,为人大、政府宏观决策提供依据。
预算执行审计不同于常规的财务收支审计,我们在工作中牢固树立宏观意识、大局意识、发展意识、服务意识,紧紧围绕政府经济工作中心,始终站在人大、政府的立场,正确处理监督与服务的关系,发挥审计监督在服务宏观调控、促进发展、维护稳定等方面的作用。切实保证财政预算的资源配置、收入分配和稳定经济等职能的有效履行,配合财政部门共同提高财政运行质量,并针对审计发现的经济活动中带有普遍性、倾向性的问题,分析研究,从宏观角度提出加强管理、完善制度、推动当地经济可持续发展的针对性审计建议,为政府执行预算和人大监督预算执行提供情况和信息,充分发挥审计部门在宏观调控中的作用。近几年来我们在预算执行审计中先后开展了县政府负债、乡镇政府基建欠款、教育债务、农村信用社信贷资产质量、中小学危改资金使用等专项审计调查,并提出了切实可行的审计建议,为人大和政府加强财政预算管理和监督、防范和化解金融风险提供了重要依据。
3、维护国家财经纪律,促进增收节支。
由于人大的依法监督、政府的高度重视、预算执行审计的制度化,我县财政预算行为逐步规范,预算和财政管理水平不断提高。随着公共财政管理制度改革的推进、部门预算细化、国库集中收付、收支两条线、政府采购、结算中心统一核算、乡财县管等财政管理制度改革的实施,绝大部分部门单位依法理财意识逐步增强,原来比较明显的违纪违规问题得到有效遏制,内部管理制约机制不断完善,如通过审计建议,督促地税部门取消了税款待解户,及时入库税款;财政部门对内部股室经管的专项资金和经费实行了统管,取消帐户10余个,有效解决了以前多头开户、内部经费管理不规范等问题,提高了财政资金综合调度能力,财政局内部股室资金统管3年来,上缴金库利息收入70余万元,有效杜绝了预算收入跑冒现象。
4、紧紧围绕民主和法制建设,强化对权力的制约和监督。
预算执行审计中除加强对财政、地税、金库的审计外,还重点突出对权力大、收费拨款数额大、所属二、三级机构多、制约机制相对薄弱的的预算执行部门进行监督。实行部门预算和实行国库集中收付以后,个别预算单位违规违纪问题出现向所属下级机构转移的倾向,我们在本级预算执行审计中及时调整审计重点和内容,注重对预算执行单位下级机构的延伸, 延着资金跟踪问效,审计财政资金的分配情况及使用效果,促进有关部门依法理财。
5、真实性、合法性与效益性并重,逐步开展效益审计。
随着公共财政改革的深入,预算管理、资金分配透明度、约束力进一步加大,预算刚性进一步增强,同时,人大、政府和群众对财政资金的使用效益越来越关注。在这种情况下,我们在预算执行审计中开始更多的关注效益审计,把查错纠弊与绩效评价相结合,既揭露不真实、不合法的违纪违规问题,又对财政资金使用的效益做出评价,全面监督财政财务活动的真实、合法、效益性,积极探索效益审计的路子和方法。目前,由于人员专业素质不足、审计项目多等因素制约,主要是探索开展了对资金量较小的专项资金效益审计调查,如丹麦政府医疗贷款效益情况、扶持农业社会化服务体系项目资金、扶贫资金使用效益情况等。
6、改进审计技术和方法 .随着各单位会计电算化的普及,我们在预算执行审计中率先开展了计算机辅助审计,通过运用“AO现场审计系统”对大量财务基础电子数据的检索分类,提高审计效率,扩大审计监督深度和广度,增强信息化条件下审计监督能力。
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