突出预算执行 注重效益分析
——山东今年预算执行审计报告特色鲜明

　　山东今年关于省级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，按照新修订的《审计法》要求，紧紧围绕预算执行这个中心，在充分披露问题的基础上，注意从体制上、机制上、制度上找原因、提建议，为加强预算管理，提高资金使用效益献计献策，体现出鲜明特色，赢得省人大常委会的高度评价。

　　突出预算执行这个重点，在规范预算管理上下功夫。报告运用翔实的数据，全面反映了预算执行方面存在的问题，揭示了部门预算与固定资产投资计划不衔接，年初部门预算分配资金比例较低，追加预算不规范，政府采购预算执行不到位，部分省专款分配较晚及地税部门应征未征、税款不及时入库等问题。在部门预算执行方面，重点披露了少计收入、虚列支出、账务处理不当等财务收支不实，挪用、滞留、闲置专项资金及固定资产管理不严等问题。针对这些问题，从深化财政改革、规范预算管理方面提出了意见和建议。委员们对审计机关既提出问题，又注意分析和解决问题的做法给予充分肯定。

　　关注以往容易忽视的盲点，在扩大审计覆盖面上下功夫。报告对这次预算执行审计中首次涉及的26个高速公路服务区、12所职业技术学院延伸审计情况作了反映。审计表明，这些一般不受重视的地方，问题同样不少：26个服务区中有19个少缴土地使用税和房产税，金额达数百万元，部分服务区对经营收入应缴税款申缴不及时，欠税情况严重。12所职业技术院校中有4所院校存在乱收费问题，有6所院校违规向职工集资，有5所院校将各项收费坐收坐支，有4所院校收取学费未实行“票款分离”。

　　运用效益审计成果这个亮点，在促进提高资金使用效益上下功夫。运用效益审计成果，引入效益分析机制成为本次报告的一大亮点，引起委员们的浓厚兴趣。报告反映了对省级管理的3个利用外国政府贷款项目进行效益审计或调查的情况，揭示了项目决策和经营管理方面存在的问题，如引进设备实际生产能力未达到设计要求，实现利润与预期目标有较大差距以及项目执行单位偿还债务能力较差等，并提出了切实可行的建议。在报告中，效益分析和评价随处可见。如高校新建扩建项目审计，除披露其建设程序和项目管理不规范、建设资金过分依赖银行贷款、财务管理薄弱、工程价款结算不实等问题外，还对其建设效果进行了评价：在审计的13个项目中，有8个项目未能如期完工，影响新建扩建项目整体效益的发挥；6个项目建成后达不到设计招生能力；部分项目建筑容积率低于主管部门规定的标准。报告还从建设节约型社会、保证经济可持续发展角度，对困难县乡财政扶持政策落实情况，水资源费收缴、管理和使用情况，全省公路系统财务收支情况进行了分析和反映。