日前，在对安陆市某乡镇2005年至2007年度财政收支进行审计时，发现该乡镇近几年来藉预算外资金管理之名，竟然将有关部门代扣代缴的税金也纳入了“预算外”作为专储资金进行管理。几年来，在其管理过程中该账户余额呈增长趋势，截至2007年底，其余额占整个预算外专储资金的一半之多。事实证明该账户是本级收入的“蓄水池”，起到了年度收入 “调节器”的作用，既可“丰歉互补”又可作为“情感交流”的筹码。

　　作为一级财政将各项未纳入财政预算内管理的资金纳入预算外（非税收入）进行管理，无可厚非，但将属于税金的收入纳入预算外进行管理就欠妥了，亟待予以纠正。

　　首先，将应缴税金先缴存预算外，滞留预算收入，违背了“中华人民共和国预算法”关于应缴预算收入应及时、足额缴存国库，不得截留、挪用或者拖欠的规定。

　　其次，上述将税金纳入预算外进行管理的行为，显然不符合 “国务院关于加强预算外资金管理的决定”中关于预算外资金的定义：预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

　　再次，将税金缴存预算外进行专储，亦违背了相关行政法规的规定，因为早在1995年，财政部、中国人民银行、国家税务总局三家联合下文“关于立即停止集贸市场税收分成的紧急通知”中就作了关于取消擅自设立税收过渡户的规定。而在2000年湖北省税务局在“湖北省地税系统税收收入管理暂行办法”中再次重申了：各级地税机关应坚决取缔税款过渡户。而国家税务局在2003年《关于撤销税务稽查收入等账户问题的通知》中亦明确规定：税务机关要求纳税人在指定银行开设的税款预储户2年后必须全部撤户。

　　因此，为从根本上改变上述现象的发生和发展，一是深化领导干部的思想教育，提高各项政策的理论水平，正确把握相关政策法规的尺度，做模范遵守各项财经法规的带头人；二是税务主管部门要强化税收征收管理，对代扣代缴纳税户做好宣传说服工作，促进税款及时足额的缴入国库，尽量减少税款滞留时间，对故意滞留、恶意逃避税款入库的行为人，发现一起查处一起，断其后路，使上述行为人从中得不到任何好处；三是在征管手段上能否进行改进，由国库在相关银行设置税款入库过渡户，税务机关进行管理，代扣代缴户所收税款直接入该户，减少税款在途时间。其具体操作模式是：由税务机关设计代扣代缴户缴存银行入国库的缴款单，基本内容为代扣代缴户名称、税种、税额、时间等必需要素，一式四联（代办银行、国库、税务机关、缴款人）；四是发挥群众监督作用，提升群众监督力度，即调动群众共同管理税款的积极性，对举报滞留、逃避税款经查属实者，给予相应奖励，亦可起到促进国家税收增长的作用，减少税款征收被“遗忘”的角落。