10月20日，在国新办举行的东北老工业基地振兴战略新闻发布会上，发改委副主任张国宝介绍说，“东北现象”其实是老工业基地和老国有企业改革中面临的共同困境。

　　因此振兴东北老工业基地的一个重要内容就是深化体制改革，包括对国企进行所有制改造，鼓励中小企业和民营经济的发展，以及吸纳就业和建立社会保障体系，维护社会的稳定。

　　据了解，今年（2009年）“两会”后，温家宝总理在辽宁视察时曾指出，把东北地区培育成为我国经济发展新的增长极具有全局意义。9月份，国务院《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式发布执行（即“33号文件”），这是继2003年《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》下发执行后，国家出台的又一个指导东北地区等老工业基地振兴的综合性政策文件。

　　虽然同为“振兴”，但面临阶段不同、社会经济环境不同，因此关注点和着力点以及采取的政策措施也会有所不同。对此，发改委东北振兴司司长文振富在接受媒体采访时表示：“33号文件既着眼于应对国际金融危机、克服当前困难，又着眼于长远发展、实现全面振兴，同时充实了振兴战略的内涵。”有关分析人士认为，新振兴战略追求的目标是老工业基地的全面振兴，而不单纯是经济发展，因此出台的政策措施将更关注经济发展的可持续，生态环境的保护以及民生问题。

　　如果说2003年是东北老工业基地实现经济起飞的分水岭，那么6年之后以国务院“33号文件”为标志，东北老工业基地将再次迎来全面振兴的新阶段。按照战略规划目标，东北老工业基地将形成具有独特优势和竞争力的新增长极，其在我国经济发展格局中的地位和作用也将大大提升。

　　告别“东北现象”

　　经济总量五年翻一番2003年以前，东北老工业基地由于长期处于计划经济体制且国企比重占绝大多数，因而一度出现大量企业倒闭转制、职工下岗失业的现象，在此背景下，国务院出台并实施了东北老工业基地振兴战略。随着一系列政策措施的实行，振兴战略取得了重大的阶段性成果。

　　发改委副主任张国宝表示，自2003年中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，以东北地区为代表的老工业基地发生了巨大而深刻的变化。东北三省完成国企改制近9000家，改制面达90%以上。随着企业历史遗留问题得到较好解决，不仅困扰当地政府多年的“东北现象”大为缓解，经济发展活力也得到增强，面貌焕然一新。资料显示，2008年，东北三省经济总量达到28196亿元，五年翻了一番多，年均增长13.05%。其中，吉林省增速位列全国第二；辽宁省也保持了不低于东部沿海地区的平均增速；黑龙江省则连续五年保持11.6%以上。同期，城乡居民收入增长近一倍。城镇社会保障体系改革试点也顺利完成。可以说，振兴战略实施的五年是东北历史上发展最快的时期。

　　经受危机检验经济回升明显

　　由于“33号文件”是在国际金融危机的背景下出台的，因此也使新的东北老工业基地振兴战略被赋予了新的内涵。

　　据了解，东北地区在国际金融危机发生后，也不可避免受到了影响，并从去年第四季度开始显现，主要表现为部分原材料和装备制造企业产品价格下降、订单减少、货款回收困难、效益下滑等。而且，从现在情况看，金融危机的影响仍没有过去。不过，有关资料显示，东北三省受金融危机的影响比南方沿海地区相对要小，并且当前经济企稳回升态势更加明显，对全国经济企稳回升作出了很大贡献。

　　尽管经济回升很大程度上受中央一系列有针对性扩大内需政策的推动，但几年来这一地区经济发展迅速，抗风险、抵御危机能力显著增强，无疑也提供了较强的支撑作用。“如果没有振兴战略的实施，在严重的国际金融危机面前，东北经济将会是个什么情况？”张国宝坦言，这从另一个方面证明了振兴工作取得的巨大成绩，并且经历了国际金融危机的检验。

　　不过，他也认为，虽然振兴战略的实施，使东北老工业基地经济振兴和民生改善取得巨大成果，但这仍是阶段性的，目前依旧面临着体制性、结构性问题和生态性矛盾，此外，企业改革还存在不彻底、不完善、不配套的地方，历史遗留的企业负担过重、冗员过多的问题也没有完全解决。因此，“东北振兴任重道远，振兴工作只能加强不能削弱。”张国宝说。

　　经济振兴不忘生态与民生

　　与2003年振兴战略相比，新的东北老工业基地振兴战略在强调发展经济的同时，更增加了生态保护与改善民生的内容，也因此被称为“全面振兴”。

　　新的振兴战略明确了保护生态环境的内容，通过加强生态建设、推进节能减排、治理环境污染，以及大力发展绿色经济，切实保护好东北地区的整体生态环境。对此，文振富在发布会上对记者表示：“无论经济发展有多快，都不能意味着振兴是成功的。换句话说，保护老工业基地生态环境，是全面振兴的必然要求。

　　我们在经济振兴的过程当中，绝对不能使生态环境受到破坏。”根据“33号文件”，我国即将编制大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划。

　　此外，新的振兴战略还将就业、社会保障体系、住房、取暖等较为突出的民生问题以及教育卫生等社会事业作为重要内容。在扩大就业方面，鼓励中小企业和民营经济的发展，同时培育发展接续替代产业，是吸纳就业的一大突破口。据张国宝介绍，目前，扶持中小企业和转产工人发展面临着贷款难问题，为此，原国务院振兴东北办会同东北四省市，已在长春设立全国首个中小企业再担保基金，由中央财政和这些省市共同出资，解决中小企业创业所需要的资金问题。与此同时，该地区城镇职工养老保险省级统筹正在加快推进当中，城镇职工和居民的医疗保险覆盖面也逐步扩大。

　　新振兴战略的实施将使东北老工业基地不仅能成功应对金融危机，而且还将在一个新的产业起点和层面上获得更好更快地发展。